《沈阳市高标准农田建设管理暂行规定》（以下简称《规定》）业经2023年7月28日市人民政府第75次常务会议审议通过，自2023年10月1日起施行。现将有关情况解读如下：

　　一、制定《规定》的必要性

　　高标准农田是与现代农业生产和经营方式相适应的稳产高产耕地。大力推进高标准农田建设是巩固和提升粮食生产能力、保障粮食安全的关键举措和紧迫任务。近年来，国务院办公厅、农业农村部先后印发了《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》《高标准农田建设质量管理办法（试行）》等文件，对我市高标准农田建设起到了积极的引领示范作用。但是，随着我市耕地质量保护和高标准农田建设的不断发展，建设资金保障机制不健全、建管措施不完备等问题日益凸显，亟需制定《规定》，统筹安排、科学指导高标准农田建设工作，为推动我市高标准农田建设高质量发展提供制度支撑。

　　二、制定《规定》的主要依据和结构

　　制定《规定》的主要依据是《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国黑土地保护法》等有关法律法规，同时借鉴了江苏、浙江等地的立法经验。

　　《规定》共十九条，包括总则、政府及部门责任、建设规划、资金投入、建设管理、工程管护、监督检查等内容。

　　三、需要说明的问题

　　（一）健全资金保障机制。《规定》第七条、第八条规定市和区、县（市）人民政府应当按照工程进度足额安排资金，保障资金及时支付。并可以通过金融贷款、发放专项债券等方式，吸引金融资本投入高标准农田建设。同时，鼓励专业大户、家庭农场、农民合作组织等新型农业经营主体资金投入高标准农田建设。

　　（二）优化项目建管措施。《规定》第九至十三条对高标准农田建设项目的招标、设计、施工、监理、验收等各环节进行了规范。同时，第十五条规定按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，明确了管护经费合理分担机制，确定了管护主体、管护内容、管护要求等方面内容，建立管护制度，落实管护责任。

　　（三）推动先行典范引领。《规定》第十六条规定市和区、县（市）人民政府应当因地制宜规划建设生产规模化、作业机械化、服务社会化、经营市场化、管理数字化的农业现代化先行典范区，引领全市高标准农田建设高质量发展。

　　（四）强化在线平台建设。《规定》第十七条规定市和区、县（市）农业农村部门应当加强高标准农田建设信息化管理，建立健全高标准农田在线监管平台，实时填报高标准农田项目规划、设计、施工、监理、验收、管护等信息，实现高标准农田建设智能化监管。

　　文件解读单位：沈阳市农业农村局

　　文件解读人：赵奇

　　解读人办公电话：024-22850620