一、出台背景

　　为全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实国务院2022年《政府工作报告》关于促进创业投资发展，提高直接融资特别是股权融资比重的指示意见，深入落实辽宁省委、省政府对区域金融中心建设和加快基金业发展有关要求，按照市委、市政府主要领导关于建立健全政府性基金、天使基金良性发展措施，进一步做大基金规模，丰富基金种类的部署要求，经财政、金融、发改、科技、工信、国资、金控等部门和单位共同研究，制定了《促进沈阳市投资基金业高质量发展的实施意见》（以下简称“实施意见”）。

　　二、出台目的

　　制定《实施意见》的目的，一是将以支撑沈阳市产业发展与城市建设为导向，积极发挥市投资基金引领示范作用，构建沈阳市运作规范、功能完善、效果显著的投资基金集群。二是将以投资基金业为抓手，深化产融结合模式创新，构建“产业布局+政策引导+头部企业+园区配套+投资跟进+精准服务”的产业资本全方位支持体系，成为沈阳市金融营商环境重要支撑，打造产业、科技、金融三位一体的产业金融发展模式。

　　三、制定依据

　　《政府投资基金暂行管理办法》（财预〔2015〕210号）。

　　四、主要内容

　　《实施意见》包含总体要求、工作措施和保障措施等三个部分内容。

　　（一）总体要求

　　《实施意见》提出了构建以“产业布局+政策引导+头部企业+园区配套+投资跟进+精准服务”的产业资本全方位支持体系的指导思想，提出了政府主导、市场运作，科学规划、统筹推进，规范管理、防范风险的基本原则，提出了构建“2+3+N”多层次投资基金体系，到2025年，全市新增投资机构超过1百家，投资基金业总规模超千亿元，拉动投资力争达到万亿元的任务目标。

　　（二）工作措施

　　《实施意见》共提出五项内容28条工作措施。

　　第一项内容，构建“2+3+N”多层次投资基金体系。“2”代表2支政府出资基金，“3”代表3类功能基金，“N”代表构建N个子基金集群。

　　其中，2支政府出资基金包含：基金规模100亿元的市投资基金，用于直接投资我市重大项目，或依托重点项目、成批同类项目设立子基金；基金规模100亿元的市城市更新基金，用于支持我市城市更新行动决策部署，推动产业园区建设，完善提升城市功能和品质。3类功能基金包含：首期规模20亿元的天使基金，用于支持科技创新和成果转化、初创期创新型企业发展；重大项目基金，用于支持重大项目和产业龙头落地发展；专项基金，用于支持产业转移、人才招引、产业并购、乡村振兴等发展。N个子基金集群主要是围绕沈阳市“5+3+7+5”产业结构体系，依托重点项目或成熟企业，向产业链上下游延伸，最终形成覆盖全产业链、企业全生命周期、全种类基金的产业链基金群。

　　第二项内容，推动和支持各类主体设立投资基金。即推动和支持行业主管部门、区县政府、国有企业、产业龙头企业、上市公司、民营企业、科研院所设立投资基金。

　　第三项内容，加强基金招商。即加大对各类投资机构的招引力度、鼓励开展资本招商、加强基金聚集区建设、鼓励引进保险资金、社保资金等长期资金。

　　第四项内容，建立健全支持各类投资基金发展的良性机制。即建立常态化项目对接机制、联投机制、投贷联动机制、支持本地投资机构、国有企业、行业协会加大对外交流、建立市投资基金差异化考核体系、建立投资机构和投资基金工商注册和变更绿色通道、进一步完善我市基金业配套服务。

　　第五项内容，营造投资基金业发展的政策环境。即对新设股权投资机构、基金管理机构办公用房给予补助，对市投资基金参与设立的股权投资基金投资项目、投资早期企业给予奖励，实施风险补偿机制、对返投比例进行弹性规定、向股权投资基金管理机构让渡收益、对人才给予政策支持、对基金投资企业给予支持。

　　一是对新设股权投资基金、新注册股权投资基金管理机构办公用房给予补助。补助条件为：以公司制形式在沈新设的股权投资基金，按实缴注册资本0.5%给予补助，实缴注册资本不低于5,000万元，最高补助500万元；以合伙制形式设立的股权投资基金，按募集资金规模的0.5%对股权投资基金管理机构给予补助，实际募集金额不低于5,000万元，最高补助500万元。在沈新注册股权投资基金管理机构自购办公用房的，可按1,000元/㎡、总额最高100万元给予一次性购房补助；租赁自用办公用房的，按照实际租赁价格的50%给予补助，每年补助总额不超过50万元，补偿期不超过3年。

　　二是对市投资基金参与设立的股权投资基金投资项目、投资早期企业给予奖励。补助条件为：符合市重点产业方向的项目（已有协议明确政府支持项目除外），向政府主管部门书面备案后，将项目注册地、税源地、重要生产经营地或主要产品研发地引入本市并依法纳税企业，按项目实际投资总额扣除市投资基金投资额后的2%给予基金管理机构奖励，最高奖励金额2,000万元。投资沈阳市种子期、初创期企业，实际投资期限一年以上的，按社会资本实际投资额的1%给予基金管理机构奖励，奖励最高1000万元。

　　三是对市投资基金参与设立的股权投资基金实施风险补偿机制、对返投比例进行弹性规定、向管理机构让渡收益。投资沈阳市种子期、初创期企业，项目退出时产生损失的，按实际损失给予20%风险补偿，单一项目最高不超过100万元，单个股权投资基金年度累计最高不超过500万元。依据相关产业发展实际情况、主要投资领域和阶段等进行弹性规定，原则上不少于投资基金出资额的1.5倍。优化返投认定标准，通过资本招商方式实现项目迁入本地的，按投资额2倍认定本地返投额。本地企业项目退出产生收益时，市投资基金可以向基金管理机构和社会资本方（或科研院所和科技成果持有人）让渡不超过80%的收益。

　　四是将股权投资基金人才纳入沈阳市人才认定范围，符合条件的人才享受相关人才政策。

　　五是支持被投企业纳入“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”等支持名录。

　　（三）保障措施

　　《实施意见》提出了加强组织领导、强化考核督导、建立健全容错机制、加强宣传引导等4项保障措施。