郭永全委员：

　　您提出的《关于加强沈阳经济区城市协同发展增强经济拉动引擎作用的提案》收悉，现答复如下：

　　一、关于建立经济区内各城市协调互动、战略对接机制

　　2017年11月13日，省委、省政府召开全省推进辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北三大区域发展战略工作电视电话会议后，按照求发同志和一军同志的指示要求，沈阳市充分发挥中心城市的辐射带动作用，携领沈阳经济区各市，形成了共同行动宗旨：充分发挥五市比较优势，本着资源共享、优势互补、协同发展、聚合共生的原则，建立长期稳定、互利互信的合作关系，全力推进沈阳东北亚国际化中心城市建设，共同打造以沈阳为龙头的东北创新中心、区域金融中心、东北人才中心、东北亚物流中心和高品质公共服务中心，协同推动重点产业、旅游发展、基础设施、生态环保、对外开放等十方面一体化发展，加快沈抚新区建设，努力使沈阳经济区成为辽宁经济的发动机和新引擎，为全面实现辽宁老工业基地振兴和建成小康社会目标做出新贡献。1月3日，沈阳经济区书记市长联席会议在沈阳召开。沈阳经济区五市政府共同签署了《沈阳经济区一体化发展共同行动计划》，沈阳市与鞍抚本辽四市签署了《沈阳经济区一体化发展共同行动计划框架协议》。明确提出建立协同工作机制，每半年举行一次联席会议，五市领导定期会商；成立五市共同行动办公室，设在沈阳市发改委，每月至少召开一次工作会商会议，强化共同行动计划确定的目标任务落实。

　　二、关于深化区域产业分工合作，培育利益共享、效益最优的上下游产业链

　　围绕共同推进产业一体化发展，五城市达成共识：一是共同打造新型工业化示范基地。共同建设沈阳先进装备制造业基地、共同建设鞍山世界级精特钢和钢材深加工基地和菱镁新材料产业基地、共同建设抚顺石化产业基地、共同建设本溪钢铁精深加工产业和生物医药产业基地、共同建设辽阳国家级芳烃及精细化工产业和铝合金精深加工产业基地。二是共同培育战略性新兴产业。加快发展新一代信息技术产业，打造智能装备与机器人产业集群、民用航空产业集群和金属新材料产业集群，重点发展基因工程药物、新型疫苗等创新药物。三是共同推进开发区(园区)、新城新镇建设。支持辽宁自贸区沈阳片区、沈阳中德产业园在鞍抚本辽四市设立政策协同发展区。协同引进北京、江苏等地开发区(园区)建设的先进经验和管理团队，共建主题特色产业园区。

　　三、实施区域人才协同发展战略，搭建人才交流平台

　　围绕共同推进人才一体化发展，经济区五市提出共同实施“引、育、用”人才战略，制定和实施“优才英才”集聚培育计划。对接人才发展政策，共同打造人才发展环境。按照“不求所有，但求所用”的理念，建立五市人才信息共享交流平台(线上、线下)，促进人才在沈阳经济区良性流动。大力发展五市人才市场，每年共同举办5场以上高校毕业生、技术工人专场招聘洽谈会。依托五市优质培训机构，组织专业技术及管理人员开展培训，促进观念互通、思路互动、作风互鉴、办法互学。

　　四、加强金融市场互联互通，完善金融监管制度

　　围绕共同推进金融一体化发展，经济区五市提出共同完善金融体系，建立健全金融合作机制，协同引进和设立银行、证券、保险、金融租赁等各类持牌金融机构。共享现代金融市场。优化辽宁股权交易中心、沈阳联合产权所功能，提升服务能力，建立鞍抚本辽企业挂牌和交易绿色通道。加强金融业务合作。支持盛京银行等地方性银行跨市设立分支机构，推动开展银团贷款，组团参与重大项目建设。共同设立沈阳经济区科技创新孵化基金，建立知识产权质押融资机制，发展科技保险，适时开展科创企业投贷联动试点。协同搭建沈阳经济区融资信息服务共享平台，增强金融服务实体经济的能力。

　　五、构建区域协同创新机制，整合区域创新资源

　　围绕共同推进创新一体化发展，经济区五市提出共同培育科技创新主体，加强科技创新资源的合作与交流，在先进装备、机器人及IC装备、生物制药、新材料等战略性新兴领域，加快培育一批拥有自主知识产权和较强国际竞争力的创新型企业。共同构建科技创新平台，加强沈阳经济区科技创新政策对接，建立创新联盟，大力发展协同创新平台。共同深化国有企业改革。共同推进新型工业化综合配套改革试验。积极推进沈阳全面创新改革试验区、中国辽宁自由贸易区沈阳片区建设，探索总结多规合一、投资贸易便利化等经验，并优先在沈阳经济区各市推广复制。

　　六、发挥辽宁自贸区优势，融入“一带一路”，以大城市带动其他城市协同开放

　　围绕共同推进对外开放一体化，发挥沈阳市中心城市引领带动作用，携领经济区五市共同构建对外开放平台，充分利用驻沈领事馆，国内外驻沈商会，宝马、通用等在沈世界500强企业，共同搭建对外开放平台。以自贸试验区、中德园为引领，共同打造国际产业合作平台。2018年，五市共同举办中国沈阳国际制造业博览会、中国沈阳投资与贸易对接会等国际会展活动，协同构筑国际经贸合作平台。充分发挥五市比较优势，共同参与中蒙俄经济走廊建设，携手入驻乌干达辽沈工业园、罗马尼亚辽宁工业园等境外产业园区，抱团开辟国外市场。建立完善进出口市场主体，五市共同组建进出口股份公司，整合优势资源，集中推介产品，把产品打出去，把需求引进来。

　　七、推进沈阳经济区一体化建设，促进要素便捷流动

　　为实现基础设施互联互通，经济区五市提出共同推进基础设施一体化发展。重点围绕优化城际间交通网络体系等内容进行规划对接，加快城际铁路、高速公路、干线公路建设，打造一小时经济圈。共同完善区域联通的干线道路体系，优化区域路网结构，完善沈阳至周边城市的交通廊道，加快马宋公路改扩建、沈闫线改扩建，推进本溪至桓仁高速公路、沈丹线和辽溪线铁路电气化改造开工建设，实现干线网络快速化。共同建立城际一体化的客运交通体系。进一步推进沈阳经济区5城市客运资源整合，逐步实现沈阳经济区城际间客运公交化运营和多种运输方式的零距离换乘。共同推进毗邻市政基础设施建设。创新沈阳经济区内基础设施投融资体制机制，加强交通、铁路、能源、通信、供水排水、供气、污水和垃圾处理等基础设施的统筹规划和建设。

　　下一步，我们将认真贯彻落实省委、省政府关于区域经济发展的安排部署，以省《沈阳经济区建设发展三年攻坚计划(2018-2020年)》为引领，切实抓好《2018年沈阳经济区(沈阳)建设发展年度工作计划》和《沈阳经济区一体化发展共同行动计划2018年工作要点》中各项工作的落实，同时做好《共同行动计划框架协议》中各具体事项的对接工作。

　　感谢您对沈阳经济区建设工作的重视和关心。

　　沈阳市人民政府

　　2018年4月28日