李茹委员：

　　您提出《关于加快沈阳自贸区跨境电商产业发展的提案》已收悉，答复如下：

　　一、关于大力发展仓储业，为沈阳自贸区建立仓储体系，建立第三方跨境电商公共智能仓方面

　　市外经贸局负责我市跨境电商申报、政策制定和综合推进等工作，目前围绕综试申报、线上平台、线下园区建设及制订鼓励政策等方面开展工作。按照沈阳市开展跨境电子商务试验区项目申报工作部署，充分利用自贸试验区沈阳片区制度优势、区位优势和产业优势，抢抓国际国内电子商务产业发展机遇，重点引进和培育跨境电子商务经营主体，加速构建跨境电子商务产业生态体系，在仓储业发展方面，目前有中欧商品贸易平台和韩一国际物流项目：中欧商品贸易平台将以中西百货协会在欧洲资源为基础，借鉴在义乌、杭州的成功经验，建设一个“立足沈阳、辐射东北亚、联结亚欧”的全链条式百货供应链管理服务中心，充分发挥跨境商品贸易集聚效应，推动沈阳片区跨境商贸的示范效应，促进百货业、物流业、金融业等的发展。在综合保税区新B区内建设“自用保税仓库”，包括常温库、恒温库、奢饰品店、酒类恒温店、冷库等；韩一国际物流公司在沈阳片区投资建设常温保税仓库及恒温保税仓库、肉类保税冷库、电商产品监管仓库，实行仓储资源集约化管理，以及在综保区提供的各项增值服务，从而进一步降低企业成本。

　　二、关于加强对第三方支付的监管，与保险公司合作方面

　　沈阳片区探索监管制度创新，构建综合监管体系，制定《事中事后监管工作方案》《事中事后监督管理办法》《举报投诉处理工作办法》《违法行为举报奖励办法》《案件审理制度》；建立与行业协会、商会及专业化管理机构的紧密联系和信息共享，构建主体自律、业界自治、社会监督、政府监管“四位一体”的监管新格局；形成以信用为核心的事中事后监管体系，推动事中事后监管平台与全市投资项目、商事主体、信用信息公共服务平台互联互通，实施“双随机、一公开”监管，明确检查对象名录库和检查人员名录库，建立随机抽查工作机制，依托事中事后监管平台，实现对企业全生命周期的监管；深入分析研究监管工作中遇到的问题，探索利用制度创新方式解决问题，并及时总结经验。

　　近期，沈阳市委提出打造“四个中心”的战略部署，其中提出建设东北亚国际化中心城市的目标，沈阳片区积极落实打造“四个中心”的要求，与中国人民银行沈阳分行合作，加快推进沈阳金融岛建设，规划建设“一小镇、两中心、三基地”(先进制造业基金小镇，东北融资租赁业中心、东北亚金融交易中心、综合金融总部基地、新兴金融业态基地、现代金融资讯基地)。依据产业规划，去年出台了促进金融服务业发展产业政策，有效促进金融服务业在自贸区集聚发展，为先进制造、高端智能再制造等实体经济发展提供金融支持。在保险业集聚方面，目前，东软荣盛保险总部已落户自贸区，该项目为一级总部；人保财险新报中心自贸区分行已挂牌落户；人保财险辽宁省分公司正准备落户自贸区；平安保险正在保监会办理审批手续，通过后即可开业。我们将在充分学习借鉴深圳、郑州等跨境电商发展较好地区的经验基础上，根据沈阳片区实际，建立适应跨境电商发展的投融资机制，引导金融机构对跨境电商企业开展供应链金融服务，鼓励金融机构第三方支付机构、第三方电商平台、外贸综合服务企业开展合作，为跨境电商交易提供一站式服务。

　　三、关于为跨境电商企业提供专门的优惠的办公场地等优惠政策方面

　　充分利用自贸试验区沈阳片区良好的区位交通及产业发展基础等综合优势，突出做好招商引资和重点培育工作，聚集更多从事跨境电子商务的企业，通过营造良好的对外贸易经营发展环境和完善的跨境电子商务配套服务体系，促进对外开放和对外贸易集聚发展加强跨境电子商务业聚集发展，目前，我们与沈阳锦联新产业园合作，积极推进服务贸易产业园区建设，未来将为更多的跨境电商企业提供办公场所。通过给予财政支持、税收优惠、资金补贴等措施，支持和鼓励企业开展跨境电商业务。加大政策扶持和鼓励力度，吸引更多有实力的跨境电商龙头企业进驻沈阳片区开展跨境电商业务。

　　四、关于培养专业的复合型人才方面

　　目前沈阳市跨境电商平台上的出口海外商品多集中在电子、服装箱包等种类，而我市没有相应的规模制造产业集群；我市现有的跨境电商平台数量少规模小，未形成规模和品牌效应；同时我市从事跨境电商的专业人才少，缺少专业从业队伍和行业领军。在跨境电商飞速发展的背景下，迫切需要懂国际贸易、商务英语、平台操作等知识的综合性型国际贸易专业人才，构建有针对性的跨境电商人才培养体系十分必要。全市已有24所省市属大中专院校开设物流专业，为我市输送物流人才；社会化物流培训机构快速发展，为物流从业人员知识水平的提高作出了重要贡献。为了解决这一现状，我片区将充分发挥行业协会在政府、企业、学校间的沟通桥梁作用，制定跨境电商人才培养标准，建立跨境电商人才资源库，及时了解跨境电商企业的发展动态和人才需求情况，搭建跨境电商“政、校、行、企”合作发展平台，实现人才培养良性运转。

　　五、关于发展实体经济为沈阳自贸区内制造业提供资源，与此同时加强交流，建立品牌加强自贸区跨境电商聚集区的环境建设，合理规划各区域，建立良好的跨境电商营商环境方面

　　按照沈阳片区空间规划和产业规划，积极推进航空制造、智能制造等新兴产业发展，努力促进存量企业提质增效，新兴企业蓬勃发展。积极推进以中航沈飞民用飞机有限责任公司、沈阳沈飞国际商用飞机有限公司、南航沈阳维修基地为核心的航空产业发展；积极推进以东软医疗系统有限公司、东软熙康健康科技有限公司、沈阳新松机器人自动化股份有限公司和中科院沈阳自动化研究所为核心的高端高新产业发展；积极推进以东网科技有限公司为核心的大数据产业发展；创新开展高技术、高附加值项目境内外保税维修、检测、再制造业务，促进加工贸易向全球产业链、价值链高端延伸。

　　沈阳片区充分发挥制度创新高地的综合优势，按照“政策引领、模式创新、整体推进、分步实施”的总体思路，以制度体制建设为入手，以推进重点项目为抓手，大力发展跨境电子商务平台、企业、服务商、产业园区和境外物流服务体系，创新优化报关、检验检疫、结汇、出口退税等管理方式，健全跨境电子商务服务体系和管理机制，积极推进外贸营销手段创新，完善跨境电子商务产业链和生态链，建立良好的跨境电商营商环境。从以下几个方面作为切入点，促进片区内跨境电子商务实现跨越式发展。

　　一是强力推进国际贸易“单一窗口”建设。按照国家标准版建设进度和功能模块，结合沈阳自贸区建设实际需求，深化相关地方特色功能,进一步完善自贸专区建设。结合沈阳自贸区信息化平台建设，集成并进一步完善行政审批、事中事后监管查询等自贸区专区个性化功能，推进自贸区信息化平台与国际贸易“单一窗口”深度对接融合。进一步加大对自贸区企业应用国际贸易“单一窗口”的推广力度，在行政审批服务中心开设国际贸易“单一窗口”服务窗口；通过开展宣传、培训指导，大幅提高自贸区内企业使用“单一窗口”比例。

　　二是积极推进综合服务平台建设。利用信息化手段，实现事前备案、过程监管和事后追溯相结合的管理要求。一方面，公共服务平台作为海关、工商、检验检疫、外管及国税等政策监管部门与跨境电商企业进行数据交换的中转平台，将与各部门建立应用接口，方便处理企业的在线业务申请，如企业在线备案、在线报关、税费支付等；另一方面，公共服务平台将与各大电商平台建立应用接口，电商平台上的交易信息可直接通过公共服务平台传输至各监管部门，实现各监管部门的信息数据共享。目前，积极完善辽宁方得技术有限公司为沈阳市开发建设的跨境电商综合服务平台，打造一个规范的、真正意义上的跨境电子商务平台；另外，积极引进和培育其他综合服务平台，增加东北现有跨境电商出口企业利润率，培育本地跨境电商双创企业，吸引外地跨境电商企业入住，并为跨境电商企业提供培训、通关、退税、结汇、物流等环节的集约化服务，降低成本，聚合资源，提升出口竞争力。

　　三是优化通关流程及配套政策。在“清单核放、汇总申报”模式下，开展跨境电子商务B2C零售出口业务；在“整批进口保税、零售出仓申报(缴纳行邮税)”监管模式下，开展跨境贸易电子商务B2B2C保税进口业务；借助海关特殊监管区政策，开展B2B2C保税出口业务。

　　四是完善综保区跨境电商产业园区规划和建设。按照市委市政府对国家级开发区建设“两主一特”的要求，在综保区内规划区域建设跨境电商产业园区，将跨境电商产业园打造成综保区特色产业园；同时该园区也是为满足海关商检等部门对跨境电商监管场所建设和运作的相对独立空间需求。在该区域需要设立跨境贸易电子商务监管中心，海关进驻中心监管企业备货。该区域包括电商货物仓储区、等待区、海关查验作业区、海关机检及开拆查验区域、物流作业区等基本模块。随着跨境电商业务不断展开，依托空港、沈阳港等港口优势和物流优势将会促进跨境商品物流分拨中心在此区域产生，规划中需要作出空间预留。

　　五是强化宣传、培训、信息等综合服务。通过举办跨境电商展会、宣传、培训等活动，积极营造有利于跨境电子商务发展的良好社会氛围。加快中介服务组织培育，发挥行业组织在政府与企业间的桥梁作用。支持跨境电子商务企业与相关产业集群、专业商会在境外举办实体展会，建立营销网络。加快跨境电子商务专业实用人才培养，推动高校、各类职业培训机构与知名电商企业开展各种形式的合作。

　　六、关于优先发展物流业方面

　　2017年9月出台的《中国(辽宁)自贸试验区沈阳片区重点发展产业目录(首批)》中指出，供应链管理服务、第三方物流、物流信息系统开发与应用等现代物流业为重点发展产业项目。根据产业发展规划和空间发展规划，沈阳片区全力打造装备制造、金融商务、高新高端、会展商贸和物流商贸等5个产业集聚区和空港服务、保税服务2个配套服务功能区，明确了自贸区重点发展国际贸易、先进制造业、金融服务、现代物流、科技服务等产业。根据《中国(辽宁)自由贸易试验区沈阳片区实施方案》，沈阳片区肩负构建辐射“一带一路”国家的东北亚物流中心，推动东北亚重要国际中心城市建设的重任。推进多式联运、融合发展，构筑联通内外、便捷高效的综合运输大通道。整合公路、铁路、航空、海运等资源，依托国际运输通道，搭建国际物流平台，推进中欧、中亚班列发展。积极融入国际物流体系，构建一体化、网络化、变准话、信息化的多式联运系统。培育多事联运经营主体，坚持外引内联，深度整合物流资源，大力发展保税物流、空港物流、集装箱物流，全力搭建一体化联运、线上线下互动的第三方物流和交易平台。鼓励物流业市场主体在沈阳港设立区域性物流总部基地、仓储物流中心、快件分拣中心等物流平台。目前，圆通速递项目已落户沈阳片区，另外储备了包括海航物联网产业园、沈阳深业国际汽车物流产业园、顺丰沈阳创新产业园等现代物流业重点项目；为构建东北亚物流中心，有效形成物流产业聚集，沈阳片区正着手研究促进现代物流业发展的产业扶持政策。

　　沈阳市人民政府

　　2018年5月4日