沈阳市政协主席 于学利

各位委员：

　　现在，我代表中国人民政治协商会议沈阳市第十六届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

　　一、2023年工作回顾

　　2023年是全面贯彻中共二十大精神的开局之年。在中共沈阳市委的坚强领导下，市政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻中共二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢牢把握人民政协性质定位，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，为推动沈阳全面振兴实现新突破贡献了智慧和力量。

　　一年来，主要做了以下工作：

　　（一）坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，进一步筑牢共同思想政治基础

　　一年来，常委会始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统领政协工作的总纲，把学深悟透党的创新理论作为强基固本、正确履职的前提和基础，夯实团结奋斗的共同思想根基。

　　一是深入学习宣传贯彻中共二十大精神。在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，坚持主席会议成员带头，深入一线、深入委员开展宣传宣讲，引领参加市政协的各党派团体和各族各界人士切实把思想和行动统一到中共二十大精神上来。紧密结合实际，践行全过程人民民主，发展协商民主，创建政协协商与基层协商融合机制，研究制定《政协沈阳市委员会双月协商会工作办法（试行）》、《政协沈阳市委员会界别协商办法（试行）》等8项制度，以制度化、程序化、规范化建设的新成果推动中共二十大精神的贯彻落实。《人民政协报》头版头题对沈阳市政协深入学习贯彻中共二十大精神作了专题报道。

　　二是扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制。坚持读原著学原文悟原理，举办4期主题教育读书班，开展7次党组理论学习中心组学习交流，全面、系统、深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握这一重要思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得了扎实成效。《学思想凝心铸魂，助发展担当作为——沈阳市政协以主题教育成果推动工作提质增效》在《人民政协报》头版显著位置刊发。

　　三是坚持“第一议题”制度。把传达学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和中共中央决策部署作为党组会议、常委会会议、主席会议等会议“第一议题”，及时传达学习习近平文化思想、习近平总书记关于中国式现代化的重要论述、习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神等，自觉从中找遵循、找方向、找方法，养成在吃透中共中央精神前提下开展工作的习惯。

　　四是坚持党对政协工作的全面领导。不折不扣贯彻落实中共中央决策部署及省委、市委工作要求。紧紧依靠市委的坚强领导，严格执行重大事项请示报告制度，年度协商计划报市委常委会会议审议通过后实施。充分发挥政协党组在政协工作中把方向、管大局、保落实的领导作用，认真谋划市政协党的建设和业务工作，做到目标衔接、同向发力，形成以党建强政治、带队伍、促履职、增团结的良好局面。在全国政协党建工作座谈会上，作了《强化党建引领，推动政协工作提质增效》的经验交流。

　　（二）坚持围绕中心、服务大局，进一步发挥专门协商机构作用

　　一年来，常委会坚持在大局下思考、在大局下行动，锚定加快建设国家中心城市总目标，自觉融入全面振兴新突破三年行动，发挥委员主体作用，联合市各民主党派、工商联、无党派人士和各区、县（市）政协，开展调研视察、协商议政等各类活动430余次，形成建言资政成果146份。

　　一是围绕加快实现科技自立自强建言资政。深化“政协协商+工作专班”工作模式，聚焦“加快推进浑南科技城高质量发展，打造全国有影响力的科技创新中心”，联合市民盟、科技城建设工作专班及市、区两级相关部门，组织政协委员成立7个调研组，开展调研视察活动60余次，形成1篇综合调研报告和12篇专题调研报告。召开专题议政性常委会会议，市委主要领导参加会议，给予充分肯定。聚焦“深化科技体制改革，促进科技成果转化”调研协商，提出的意见建议成为市委、市政府决策选项，助力出台了《沈阳市提高科技成果本地转化率实施方案》等政策文件。

　　二是围绕发展壮大民营经济建言资政。聚焦“推进我市民营经济高质量发展”，联合市民建、工商联和无党派人士，组织政协委员和专家学者，成立6个调研组，深入基层、深入企业调查研究，学习国内先进经验，形成1篇综合调研报告和5篇专题调研报告，召开专题议政性常委会会议，提出打造办事方便新场景、完善非禁即入新机制、实施准入能入新举措等38条具体建议。市委和市政府主要领导分别作出批示，要求各区、县（市）和有关部门认真学习借鉴。

　　三是围绕建设文化强市建言资政。聚焦“加快文化产业发展，助力文化强市建设”，联合市民盟、民进、致公党、九三学社等民主党派，各区、县（市）政协和沈阳日报社，组织政协委员和专家学者，成立7个调研组，开展调研、座谈等活动30余次，形成1篇综合调研报告和6篇专题调研报告，召开专题议政性主席会议，提出19条意见建议，成为市委和市政府制定相关政策的重要参考。聚焦“推进沈阳工业遗存空间城市更新，将工业‘锈带’打造为生活‘秀带’”调研协商，助力工业遗存的有效保护利用。

　　四是围绕增进民生福祉建言资政。聚焦“推进医联体建设，提高城乡医疗服务水平和保障能力”，联合市农工党和区、县（市）政协，组织政协委员和专家学者，组成5个调研组，开展调研视察、座谈协商等活动19次，学习先进地区经验，形成1篇综合调研报告和4篇专题调研报告，召开专题议政性主席会议，提出17条意见建议，助力健康沈阳建设。聚焦“积极应对人口老龄化，推进城乡高品质养老”调研协商，提出完善城乡养老医疗服务体系、发展银发经济等意见建议，助力全市“品质养老”工程建设。

　　五是围绕开放合作建言资政。聚焦“统筹推进沈阳现代化都市圈新型工业化进程，加快构建现代化产业体系”、“加快推进沈阳现代化都市圈体育产业高质量发展”，组织政协委员开展调查研究，助力引领沈阳现代化都市圈建设实现新突破。聚焦“做优网上通道，促进跨境电子商务高质量发展”，联合市民革、致公党、台盟等民主党派和区、县（市）政协，组织政协委员和智库专家开展调研协商，助力高水平对外开放。

　　六是围绕生态文明建设建言资政。聚焦“加强湿地保护和修复，优化生态环境”，联合区、县（市）政协和高等院校、科研院所，组织政协委员和专家学者开展调查研究，召开双月协商会，为市政府研究制定湿地保护三年行动方案提供重要参考。

　　一年来，我们持续开展“振兴新突破、我要当先锋——政协正行动”专项行动。按照市委统一部署，积极参与浑南科技城建设、乡村振兴、幸福教育等重大事项专班和重大项目包保工作，围绕成大生物技术产品研发生产基地、粤浦沈阳瞪羚谷等18个重点项目开展督导调研、跟踪服务，助力项目建设。积极参与城市“三站一场”整治工作，得到省委主要领导肯定性批示。

　　（三）坚持守正创新，进一步提升政协工作质效

　　一年来，常委会坚持问题导向，不断加强和改进经常性工作，持续提升履职水平。

　　一是积极开展民主监督工作。聚焦“提升城市冬季供热质量”开展协商式监督，提出合理化建议，助力城市供暖“冬病夏治”，市委和市政府主要领导高度重视，全市加大投入力度实施老旧管网改造，供暖质量有了新提升。围绕文化、教育、医疗、老旧小区改造等民生项目开展视察，助力提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。选派30名政协委员为市中级人民法院民主监督员，助力司法公正。

　　二是加强和改进提案工作。完善提案工作机制，推动重点提案“牵头办”、热点提案“集中办”、疑难提案“上门办”、平时提案“激励办”，实现了提的质量和办的质量“双提高”。全年共征集提案728件，立案599件，现已全部办复。在全国政协提案工作研讨会上作了经验介绍。

　　三是持续深化政协协商与基层协商相融合。擦亮“辽事好商量·聊事为人民”品牌，依托社区（村）“两代表一委员”工作室，组织市和区、县（市）政协委员同基层干部、群众代表协商解决群众身边的急难愁盼问题。“沈阳市创建政协协商与基层协商融合机制，服务城乡社区治理”获评省制度性创新成果，省政协主要领导作出肯定性批示。

　　四是畅通反映社情民意信息渠道。建立政协委员重要意见建议对市委、市政府直通车制度。向全国政协、省政协和市委、市政府报送社情民意信息765篇。《关于规范博士学历资格认证的建议》等92篇信息被全国政协及省政协采纳；《做好中山路历史建筑风貌保护工作的建议》、《借力东北大学百年校庆，推动我市招商引资和招才引智活动》等34篇信息得到省、市领导批示，有力推动了相关问题解决。

　　五是加强文史资料工作。挖掘沈阳历史文化、红色文化、工业文化、民族文化丰富内涵，编撰文史资料《英雄儿女——沈阳抗美援朝烈士陵园123位英烈的故事》，完成《沈阳文化丛书》编撰工作，宣传沈阳、展示沈阳，让更多人了解沈阳、热爱沈阳。

　　（四）坚持双向发力，进一步增强凝聚共识水平

　　一年来，常委会始终坚持大团结大联合，充分发挥统一战线组织的优势和作用，积极营造团结奋斗的浓厚氛围。

　　一是加强团结合作。坚持主席会议成员联系常委、常委联系委员、委员联系界别群众，充分调动社会各界参与全面振兴的积极性、主动性、创造性。走访市各民主党派、工商联和无党派人士，重温“五一口号”，深化政治共识。加强同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士沟通联络，倾听意见，增进交流。赴深圳走访港澳委员，宣传中共二十大精神，传达学习习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，通报沈阳经济社会发展情况，更好发挥港澳委员“双重积极作用”。

　　二是促进民族团结宗教和睦。以铸牢中华民族共同体意识为主线，开展“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主题宣教，围绕“深入挖掘锡伯族万里戍边历史文化时代内涵，推动我市民族团结进步”开展专题协商，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。坚持我国宗教中国化方向，走访宗教界委员和宗教界代表人士，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

　　三是创新讲好“沈阳故事”。组织政协委员和机关干部用心用情用力讲好“沈阳故事”，全方位多角度展示沈阳的光辉历史和新时代振兴发展的宏大场景、生动实践。市以上媒体发稿630余篇。《见证沈阳的变迁》等108篇在人民日报、光明日报、人民政协报等国家级媒体发表，《承载梦想的地铁》等43篇荣登人民政协报“政能量榜”。

　　（五）坚持强基固本，进一步提高“两支队伍”履职能力

　　一年来，常委会主动适应新时代人民政协事业发展新要求，强化委员主体作用、专门委员会基础作用、机关服务保障作用，持续推进作风转变。

　　一是大兴调查研究。深入落实中共中央关于大兴调查研究的决策部署及省委、市委工作要求，围绕全市经济社会发展重大问题，深入基层、深入一线，下大力气提高调研质量。《关于我市航空货运发展情况的调研报告》等调研成果得到市委主要领导的重视，意见建议被纳入全市工作方案。《拓宽增收渠道，促进农民收入持续增长》、《强化企业创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用》、《加强湿地保护修复，促进人与自然和谐共生》等调研成果在全国政协常委会会议上作交流。《关于新生代民营企业家健康成长的统战工作研究》得到全国政协领导的批示，并上报中办、国办。

　　二是加强委员服务管理。强化委员学习培训，建好用好“委员之家”，办好“委员讲堂”，开展委员读书活动，以读书促资政、蕴资政于读书。规范委员履职考核，完善常委述职报告制度，让委员履职动起来、活起来、实起来。全年累计培训委员2800余人次，委员参加政协各类活动8600余人次。

　　三是建设模范机关。组织主题宣讲、参观红色阵地、观看主旋律电影、集体研学、特色党课等活动。开展“我是雷锋”志愿服务，培育积极向上的机关文化。建立并坚持工作考评机制，做实考核评价，推动工作落实。树立正确选人用人导向，做到能者上、庸者下、劣者汰，让积极履职尽责、干事创业在市政协机关蔚然成风。

　　各位委员，过去一年取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的中共中央掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是中共沈阳市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市政府及有关部门大力支持的结果，是社会各界鼎力相助的结果，是市政协各参加单位、全市各级政协组织和广大政协委员共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢!

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些差距和不足，主要是：协商建言质量需进一步提升，民主监督制度机制需进一步探索，委员联系服务界别群众方式方法需进一步完善，委员知情明政渠道需进一步拓展，等等。我们将在今后的工作中认真研究并加以解决。

　　二、2024年工作安排

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是人民政协成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。市政协工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央经济工作会议精神，全面落实省委经济工作会议和市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握维护国家“五大安全”的重要使命，牢牢把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，锚定加快建设国家中心城市，深入实施全面振兴新突破三年行动及“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，推进产业发展与转型、城市发展与转型、社会发展与转型，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，围绕中心、服务大局，为在辽宁打造新时代“六地”中当好排头兵、奋力谱写中国式现代化沈阳新篇章作出新的更大贡献。

　　（一）坚持党的领导，把牢政协工作正确政治方向

　　牢记政协是政治组织、政协委员是政治身份、协商议政是政治工作，把中国共产党的领导贯穿到政协工作的全过程各方面。

　　一是旗帜鲜明讲政治。把坚持党对政协工作的全面领导作为根本政治原则和政治规矩，坚决维护习近平总书记中共中央的核心、全党的核心地位，坚决维护中共中央权威和集中统一领导，引导参加市政协的各党派团体和各族各界人士在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。

　　二是紧紧依靠中共沈阳市委的坚强领导。严格执行重大事项请示报告制度。认真执行市委批准的年度协商计划，建真言、献良策、作贡献。坚决完成市委交办的各项任务，做到市委中心工作部署到哪里，政协履职就跟进到哪里，政协力量就汇聚到哪里。

　　三是以高质量党建引领高水平履职。坚持以政治建设为统领推进政协党的各项建设，全面提高政协党的建设质量，不断提升政协党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为推动政协工作高质量发展、推动人民政协事业创新发展提供坚强保证。

　　（二）强化理论武装，用党的创新理论凝心铸魂

　　把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，着力在深化、内化、转化上下功夫，提高运用党的创新理论分析和解决问题的能力。

　　一是巩固拓展主题教育成果。着眼常态化长效化，坚持“当下改”与“长久立”相结合，坚持守正创新、巩固深化、完善提升，持续从党的创新理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧，并切实转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。

　　二是完善学习制度。学习是人民政协的优良传统和重要任务，要持续加强“书香政协”建设，完善以党组理论学习中心组学习为引领，常委会会议专题学习、主席会议集体学习、委员培训学习、机关集中学习及个人自学相结合的学习制度，通过会议传达、集中研讨、专题培训、专家讲座、读书交流等形式，营造学理论、钻理论、用理论的良好氛围。

　　三是加强理论研究。坚持理论联系实际，紧扣新时代人民政协的新方位、新使命，紧盯时代之问、实践所需，把习近平新时代中国特色社会主义思想领悟好、贯彻好，把人民政协理论学习好、运用好，把全市政协组织履职经验总结好、提炼好，将理论成果更好地转化为强本领、促履职的实际成效。

　　（三）紧扣中心大局担当作为，服务全面振兴新突破

　　始终坚持在中心和大局下思考问题、谋划工作，做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。

　　一是围绕“以科技创新推动产业创新，构建具有东北特色优势的现代化产业体系”协商议政。着眼建设全国有影响力的区域科技创新中心、全国先进制造业基地，形成更多新质生产力，聚焦20条重点产业链、10个重点产业集群及浑南科技城“一谷七园”建设，发展战略性新兴产业和未来产业，强化集成电路、工业母机、工业软件等重点领域关键核心技术攻关等深入调研、建言献策。

　　二是围绕“以发展现代化大农业为主攻方向，加快推进农业农村现代化”协商议政。着眼乡村全面振兴，建设农业强市，学习运用“千万工程”经验，聚焦维护粮食安全、农业基础设施建设、农民增收、农村“三美”建设、打好科尔沁沙地歼灭战等深入调研、建言献策。

　　三是围绕“加快建设现代化基础设施体系，提升对内对外开放合作水平”协商议政。着眼建设国家中心城市，融入共建“一带一路”，打造“一枢纽、四中心”，聚焦引领沈阳现代化都市圈建设提质增效、完善“空陆海网”开放通道、推进自贸区沈阳片区形成一批制度性创新成果、争创国家中欧班列（沈阳）集结中心等深入调研、建言献策。

　　四是围绕“提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑全面振兴”协商议政。着眼做实舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老等民生工程，聚焦健全普惠托育服务、发展基础教育、提升医疗保障水平、发展银发经济、培养职业技术人才等深入调研、建言献策。

　　五是围绕“进一步优化政治生态，营造良好营商环境”协商议政。着眼全面深化改革，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，聚焦提升政务服务效能、构建亲清统一的新型政商关系、深化国资国企改革、推动民营经济高质量发展等深入调研、建言献策。

　　六是围绕加快产业发展与转型、城市发展与转型、社会发展与转型协商议政。着眼市委经济工作会议确定的“10个方面攻坚突破”，聚焦提升城市发展能级、全面提升城市品质、深入推进生态文明建设等，坚持小切口、做好大文章，组织全市各民主党派、工商联、无党派人士和各区、县（市）政协深入调研、建言献策。

　　（四）广泛凝聚共识，汇聚振兴发展强大合力

　　正确处理一致性和多样性的关系，发挥人民政协“重要阵地”、“重要平台”、“重要渠道”作用，找到最大公约数、画出最大同心圆。

　　一是深化团结联谊。加强与市各民主党派、工商联和无党派人士沟通联系，积极邀请党派团体参加大会发言、专题调研、协商交流、视察考察等履职活动。加强同党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络，把更多的人团结在中国共产党的周围。持续发挥港澳委员“双重积极作用”，助力沈港澳交流合作。深化与台湾同胞、海外侨团侨领联谊，扩大沈阳“朋友圈”。

　　二是提高界别工作水平。进一步完善市政协委员联系界别群众制度机制。坚持发挥优势、就近就地、注重实效，引导委员深入界别群众，倾听意见建议，协助党委、政府做好宣传政策、协调关系、理顺情绪、化解矛盾、坚定信心各项工作。

　　三是做好宣传和文史工作。牢牢掌握意识形态工作领导权，弘扬主旋律、传播正能量。发挥文史资料存史资政团结育人独特作用，坚持“亲历、亲见、亲闻”的原则，深入挖掘沈阳文化内涵，全面展示新时代“六地”蓬勃生机。持续讲好“沈阳故事”，讲好沈阳经济发展的故事，大力宣传新时代新征程沈阳全面振兴的火热实践和光明前景。

　　（五）着力加强自身建设，提升专门协商机构效能

　　以沈阳振兴发展为己任，全面加强履职能力建设，切实做到思想政治引领有力度、履职尽责有高度、建言资政有深度、凝聚共识有广度、服务委员和界别群众有温度。

　　一是强化委员责任担当。政协委员既是荣誉、更是责任。按照“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”重要要求，加强委员学习培训，促进委员知情明政，加强委员服务管理，引导委员积极发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，为国履职、为民尽责。

　　二是加强政协机关建设。把抓落实的重要要求体现在具体工作中，不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为。大兴调查研究，重调研、勤调研、善调研，全面增强履职本领。加强政治历练、思想淬炼、实践锻炼、专业训练，在政治上坚持高标准、工作上追求高质量、作风上体现实要求、纪律上恪守严规矩、修养上锤炼高境界，着力打造一支政治强、素质高、业务精、作风好的机关干部队伍。

　　三是提高民主监督水平。坚持协商式监督定位，研究制定加强和改进民主监督工作的实施意见。紧紧围绕市委决策部署的落实情况、全市经济和社会发展规划的执行情况、民生实事的解决情况、政协提案及重要意见建议的办理情况等开展民主监督。创新民主监督形式，完善工作程序，加强组织协调，提升民主监督工作能力。

　　四是切实增强工作质效。践行“两邻”理念，擦亮“辽事好商量·聊事为人民”品牌，进一步完善协商制度机制，深化政协协商与基层协商相融合。加强提案、视察、社情民意信息等经常性工作，增强工作实效。加强和改进专门委员会工作，打牢基础，突出特色，不断提高工作水平。加强与区、县（市）政协的协同联动，提高政协工作整体效能。

　　各位委员，潮平两岸阔，风正一帆悬。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共沈阳市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神面貌和一往无前的奋斗姿态，勠力同心，勇毅前行，不断开创政协工作新局面，为打好打赢全面振兴新突破三年行动攻坚战、奋力谱写中国式现代化沈阳新篇章作出新的更大贡献。