“十四五”时期（2021-2025年）是全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进、实现高质量发展的关键时期。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》要求，主要阐明“十四五”期间深入推进京沈对口合作的总体部署，是今后5年两市开展京沈对口合作的重要指引。

“十三五”时期京沈对口合作成果

　　“十三五”期间，京沈对口合作全面启动，面对严峻复杂的国内外形势和艰巨繁重的振兴任务，京沈两市按照国家关于对口合作工作总体部署，坚持“政府引导、市场运作，重点突破、示范带动”合作原则，完善合作机制，聚焦重点领域，逐项分解任务，细化实化责任，有力有序推进，一系列协同并进、融合发展的创新举措渐次展开，合作氛围日益浓厚，合作成果不断涌现，形成了政府大力搭台、社会广泛参与、市场高效运作的良好局面。“十三五”期间，推进落实京沈对口合作产业项目320个，其中，沈阳·中关村智能制造创新中心、京东“亚洲一号”物流园等101个项目建成达产，北京成为沈阳引进国内资金、人才、技术最多的地区。

“十四五”时期京沈对口合作主要任务指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，围绕党中央、国务院关于推进实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的总体部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以京沈对口合作为契机，聚焦重点合作领域，突出地域和产业特色，创新合作机制，细化落实“人才、市场、政策、资源、平台”五大合作领域，以产业合作为引领，以培育高科技企业为重点，以公共资源共享为抓手，以平台载体建设为支撑，以干部人才交流为桥梁，以体制机制创新为突破，以健全工作机制为保障，扎实构建“1+1>2”的对口合作体系，共同推进沈阳综合实力和国际竞争力全面提升，共同促进沈阳实现老工业基地全面振兴，共同促进北京“四个中心”建设，携手谱写对口合作推进高质量发展新篇章。

基本原则

　　——政府引导，市场运作。积极发挥政府引导作用，加强统筹协调，优化政策环境，搭建合作平台，促进人员交流。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场化运作促进资本、人才、技术等要素合理流动，促进产业转移，吸引项目、投资在沈阳落地。

　　——全面推进，重点突破。围绕对口合作重点任务部署，着眼两市“十四五”规划，进一步找准最大“公约数”，精准施策，拓宽领域，探索更多有效的合作发展模式，动员社会各方力量广泛参与，形成共促京沈对口合作的整体合力。着力在干部人才交流、产业结构调整、推进创业创新、搭建平台载体等方面重点突破，打造一批合作样板，形成示范效应。

　　——优势互补，体现特色。充分发挥北京金融、科技、人才优势，结合沈阳装备制造业等产业优势，促进产业链上下游整合，实现优势互补。创新合作方式，拓展合作区域，打造合作特色，发挥沈阳区域中心城市作用，携手沈阳经济区共同发展。

　　——互利共赢，激发活力。持续健全合作机制，共同探索利益共享机制，充分调动各方积极性，筑牢合作基础。共同做好配套服务，支持企业深化合作，共同拓展市场空间，实现共赢发展。

主要目标

　　“十四五”时期，京沈对口合作的主要目标是：立足两市资源优势，以产业合作为引领，以平台载体建设为支撑，以培育高科技企业为重点，深化对口合作，携手推动高质量发展，努力打造全国对口合作典范。

重点任务

　　强化产业对接合作，为高质量发展赋能。立足京沈两市现有产业基础，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，重点围绕数字经济、智能制造、新兴产业、现代服务业、农业、绿色发展等加强产业合作，着力打造若干产业联盟嵌入北京产业链条，实施一批京沈重大合作项目，推动京沈产业对接合作，为沈阳市经济高质量发展注入新动能。

　　搭建合作平台载体，探索共赢发展路径。合作共建产业园区，探索园区运营管理模式，推动在沈阳共建对口合作示范园区等一批重大合作平台；健全工作机制，构建行业部门、商会、协会等多层次合作体系，推动区域协调发展，实现合作共赢发展。

　　推动优质资源共享，提升公共服务水平。加强两市教育、医疗、卫生、民政、文化等公共领域的合作，建立学校、医院、社区等结对合作关系，积极开展人才技术交流和远程资源共享，共同推进基本公共服务标准化便利化，打造公共服务优质宜居、宜业、宜游的高品质生活圈。

　　深化干部人才合作，促进观念理念更新。建立京沈两市常态化干部挂职交流培训机制，扩大干部人才交流领域与数量，共同举办各类京沈干部专题讲座和人才培训，搭建两市人才信息共享交流平台，促进共享发展理念。

　　实施互鉴政策经验，推动体制机制创新。重点围绕“放管服”改革、优化营商环境，国资国企改革，促进民营企业发展等方面，相互学习借鉴各领域先进经验，推动体制机制创新，共同打造“办事方便”“法治良好”“成本竞争力强”“生态宜居”的营商环境，构建开放发展新格局。

　　强化协调统筹推进，保障规划有力实施。加强组织领导，强化保障支持，健全规划实施机制，建立多层联动定期会商机制和综合协调制度，加强考核评估和宣传动员，创造良好环境，确保“十四五”规划目标和任务有效落实。