四、推进城乡协调发展，加快建设社会主义新农村

　　10.把社会主义新农村建设摆到突出的战略位置。按照城乡统筹发展的要求，把农村经济放到老工业基地振兴发展全局中统筹部署，把农民增收放到全市人民共同富裕中统筹考虑，把农村社会事业放到全面建成小康社会进程中统筹安排。坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立以工促农、以城带乡的长效机制。通过发展壮大新产业、规划建设新村镇、建立健全新组织、培育造就新农民、建设树立新作风，加快“四清四改”（清垃圾、清污泥、清柴垛、清路障，改路、改水、改灶、改厕）步伐，努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

　　11.实现农村经济结构优化升级。坚持以市场需求为导向，以重大项目为龙头，整合城乡要素资源，在稳定发展粮食生产的基础上，加快发展二、三产业，形成以工业为主导、高效农业为基础、服务业为纽带的农村新型产业格局。紧紧围绕工业主导产业和农产品深加工，大力发展农村工业，抓好县区开发区和乡镇工业园区建设，加速产业集聚，实现规模扩张，大幅度提升农村工业化水平，工业占农村地区生产总值的比重达到60%以上，每个区县（市）都要形成两个以上产值超百亿的产业集群。用工业理念谋划农业发展，改变传统生产方式，大力加强富民经济小区、现代农业园区和农业设施建设，发展高产、优质、高效、生态、安全、特色农业，培育形成一批辐射范围广、带动能力强的龙头企业，推进农业产业化经营和标准化生产。到2010年，农业产业化经营面积和从事产业化经营农户的比重分别达到60%以上，初步形成多乡一业、多村一品的新型农业发展格局。全面搞活农村市场和农产品流通，基本建立县、乡、村三级商品市场网络体系，大力发展综合性、区域性农产品批发市场和农民合作经济组织，加快建立健全科技推广、信息服务、市场营销等信息网络系统，努力形成内联千家万户、外联国内国际市场的农村社会化服务体系。到2010年，新建10个大型农产品批发市场，农村第三产业增加值达到680亿元。

　　12.加快农村城镇化进程。以工业化为核心，以郊区10个规划新城为重点，以县城和中心镇为依托，把工业园区、专业市场与村镇建设结合起来，加快郊区城市化、农村城镇化步伐。推进远郊地区规模较小的村屯加速向交通便捷、经济发达的小城镇集中，逐步减少自然村，扩大小城镇规模，“三环”以内的“城中村”和城乡结合部全部实现城市化。以“四清四改”为基本标准，不断加大资金投入，努力改善农村生产生活条件，因地制宜推进村镇基础设施、公益设施、农民住宅和生态环境建设，搞好村镇绿化和水土保持，治理环境污染，加强农村文化、卫生、体育等硬件设施建设和管理，加速推进城市基础设施向农村覆盖，城市公共服务向农村延伸，城市现代文明向农村辐射。到2010年，4个郊区50%、4个县（市）30%的村镇达到新农村建设标准，实现村村通客车，完成全市城乡有线电视网络联并网任务，农村生产生活条件明显改善。

　　13.深化农村各项改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，根据自愿、有偿的原则，依法流转土地承包经营权，发展适度规模经营。坚持最严格的耕地保护制度，稳定耕地总量，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化农村金融、流通体制改革，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。积极化解村级债务，不断增强集体经济实力。加强农村基层政权建设，健全充满活力的村民自治机制。

　　14.千方百计增加农民收入。采取综合有效措施，广泛开辟农民增收渠道，逐步缩小城乡收入差距。充分挖掘农业内部增收潜力，实施千村富民小区工程，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。大力发展县域经济，建立政府主导、市场运作、部门协作、企业参与的农村劳动力培训机制，发挥城市职业教育资源优势，实施农民免费技能培训工程，引导广大农民由体力型向知识型、技能型和专业型转变，提高农民的致富本领。加快建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，积极创造有利于农民转移的社会环境，促进农村劳动力合理有序流动，到2010年基本实现50万农村富余劳动力转移，带动乡镇企业和小城镇发展。积极推进开发式扶贫，努力开辟增收途径。