在推进全面创新改革试验中，沈阳市围绕推进新型工业化进程，在转型创新发展、科技成果转化、国企改革等方面，积极探索、大胆创新，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式，带动东北老工业基地全面振兴。近日，《中国城市报》以“辽宁沈阳市：树起东北老工业基地全面振兴标杆”为题，针对沈阳市全面创新改革经验推出了长篇报道。

　　经费滚动支持 加速重大科技成果开发转化

　　4月12日，周末。

　　东软医疗产业园CT和X光生产线，员工正在加班加点地工作。从1月22日接到大连用户第一台CT订单开始，东软医疗员工近80天都处于高强度工作状态中。这期间，因疫情紧急需要，东软医疗已经完成300余台设备装机，并且不断推出新的产品，如仅用七天就推出“雷神”方舱CT，解决了很多医院机房配置不够、扫描过程交叉感染的问题，现在已有30余台“雷神”在使用中。同时，高端产品车载CT，也有数台分布在全国各地灵活调配。有一台随国家紧急医学救援队（辽宁）驰援武汉返沈后，又于4月13日马不停蹄地赶往黑龙江绥芬河。东软医疗还接到了来自国外的近百台CT、方舱CT订单……

　　“订单太多，只得昼夜兼程干。”东软医疗首席执行官武少杰说。

　　在战“疫”中，东软医疗叫响全国、影响世界，成为“网红”。“东软医疗长期致力于技术创新，特别是最近几年加大研发投入，保证了企业在关键时刻冲得上去！”武少杰说。近些年来，除充分利用社会资本进行研发投入外，东软医疗还不断承接来自国家、省、市有关方面重点科研项目的支持，为企业研发提了速。

　　“在关键时刻，沈阳市科研经费滚动项目发挥了重要作用。”武少杰说。

　　武少杰所说的科研经费滚动项目，是由沈阳市科技局提出的项目：“对战略性科研项目实施经费滚动支持制度。”这项制度指出资金支持的主体是具有建设模式多样化、运行机制市场化、管理制度现代化特征的产业技术研究院、创新协同中心和国际研发机构，每年最高额度可达1000万元持续资金支持。“目前，我们认定了像东软智能医疗研究院的新型研发机构达21家，准备全力支持。涵盖新能源、智能装备、增材制造、生物技术、智能医疗、工业设计、通用航空以等战略新兴产业和高新技术产业领域。”沈阳市科技局局长赵日刚对记者说。

　　如何高质量地实现核心技术和重大技术的突破？如何提高科研成果本地转化率？这些都是科研管理部门亟待破解的重大难题。沈阳市改变过去科研项目资金管理模式，按市场化新机制运行，对研发组织进行资金支持，避免好的科研项目缺乏可持续性的资金支持，或因机制不灵活而搁浅，为核心关键技术的突破和重大科技成果的产出创造最佳条件。解决这些问题的《沈阳市新型研发机构管理办法》（下称《办法》）诞生了。《办法》和“制度”明确的资金支持方式是：采取连续三年滚动支持的方式，每年最高支持额度可达1000万元。

　　东软大健康产业园成为受益者。“通过滚动支持的方式，2017年以来，沈阳市科技局累计支持275项重大研发和成果转化项目熟化、转化、产业化。这种滚动支持的方式，也拉动了沈阳市各科技创新主体研发投入的增长。”赵日刚强调说。

　　目前，沈阳市高性能钢铁、耐温耐蚀金属、轻质高强度合金及复合材料、工业机器人、增材制造装备、智能网联汽车等方面不断产出具有国际影响力的原创成果。

　　一大批制约产业和企业创新发展的“卡脖子”技术，一个个得以突破。

　　产业链联盟 推动新兴产业突围发展

　　日前，从中芯北方传来好消息：由沈阳芯源微电子设备股份有限公司（下称芯源微）生产的前道涂胶显影机，通过了该公司的验证，这意味着打破国外垄断、填补国内空白的国产涂胶显影设备，开始批量走向市场。

　　这是芯源微继第800台IC核心设备顺利出厂后，又一利好消息，延续了企业2019年发展良好态势。2019年芯源微最大亮点是：12月16日企业上市科创板，成为辽宁省科创板第一股和中科院第一家科创板上市企业。

　　这两年，与芯源微一样，沈阳还有许多IC装备企业以快速发展的身姿，吸引了人们的目光：中科仪公司2000余台系列干泵产品，在主流IC生产线上应用；国内领先的IC高端薄膜设备制造商拓荆公司完成第四轮融资……探寻这些企业发展轨迹时，一个背景让人印象深刻：这些企业均是沈阳IC装备产业技术创新战略联盟成员。

　　“以股权为纽带，骨干企业交互持股，根据产业链分工合作，建立‘共建、共享、共智’的自然联盟，形成共赢的发展力量，是推动沈阳IC联盟成员企业快速发展的原因之一。”芯源微董事长、沈阳IC装备产业技术创新战略联盟成员副理事长宗润福说。

　　IC产业是中国产业短板，如何实现摆脱受制于人的状态？以股权联结，以产业链为主线，发挥企业群的作用，共同努力形成一股发展的力量，成为还处于成长期的沈阳IC企业共同选择。于是，在中科仪、富创、拓荆、芯源微等公司强力推动下，沈阳IC装备产业技术创新战略联盟成立，给沈阳新兴战略产业带来了一股清风。

　　这个联盟由辽沈地区从事IC装备技术研究、整机产品研发、零部件制造及IC装备应用等相关的产学研用近20家单位组成。“联盟骨干成员均交互参股，建立‘软件控制系统—整机装备—零部件子系统—材料—工艺处理’的全供应链体系。联盟还确定了‘共享’机制，实行五‘共享’：共享客户、共享信用，共享技术、共享人才、共享平台。”沈阳市科技局相关负责人点明了联盟本质特征。

　　以产业链为纽带构建的共享优质资源自然联盟，让每家企业都能从中获利，并在联盟中寻找到自己的价值，激活了企业的积极性，形成了集体的力量，带来了整个产业的发展。如联盟形成“共智”联合研发创新，联合申报承担重大专项，突破了一批重大关键技术瓶颈，拥有了一批重大自主知识产权，有效推进了产品研发和产业化，形成了具有高度创新活力的企业集群。

　　目前，20多家成员凝聚的创新力量，正推动着沈阳向中国IC装备制造基地迈进。

　　国企“增量型”混改 走深走实

　　4月14日晚7时，华灯初放，占地6万平方米的塔湾·兴顺国际夜市近600个档口，数百个小吃经营者的叫卖声与休闲的人流，点燃了战“疫”后一片沈阳“烟火气”。“尽管疫情还没有散去，但市民的消费愿望非常高，光今天就有一万多市民来此休闲消费。”盘点消费成果时，塔湾·兴顺国际夜市负责人对记者说。

　　塔湾·兴顺国际夜市的前身是沈阳副食集团的一片闲置地。自从引入民营资本，实行混合所有制改革以后，这块地产生了巨大的变化：特色食品街、娱乐区、城市假日广场与海鲜批发市场一起构成了沈阳城市新的“打卡地”，被中国旅游研究院评选为“中国十大夜市”，日客流量最多达3万余人，每年收入高达3000万元。

　　塔湾·兴顺夜市是沈阳副食集团国企改革成功的一个典型案例。近年来，以实施混合所有制改革为核心的国企改革在沈阳副食集团全面展开。借助民间资本合作开发新的产业经营项目，在二级公司开展国企民企合作试点，规范开展员工持股，提升国有资本效益效率……20多家混合所有制企业应运而生，传统的副食企业向冷链物流、农产品市场、食品加工、餐饮酒店、夜经济和生态农业等多个行业进军。2019年底，沈阳副食集团净资产比2007年增长了3.6倍；利润比2007年增长了12.4倍；员工人均收入比2007年增长了4.8倍。

　　回顾改革历程，沈阳副食集团董事长李军非常感慨：“勇于破除制约发展的体制机制各项障碍，更大范围地整合重组和优化配置资产资源，促进存量资产和增量投入向优势产业集中；坚持发展混合所有制改革和产业结构调整的有机结合，通过传统产业板块的‘嫁接式’创新、新产业的‘拓荒式’创新，实现了副食集团历史上从卖资产‘保命’到买资产‘做强’、重资产运营向轻资产运营的重要转变。”

　　近几年，经过多年的摸索和实践，沈阳市国企改革迈向新境界。东北制药引入民营资本实现完全市场化经营，通过完善法人治理结构，引入成熟高效的治企理念、经营机制和管理方式，改革当年营业收入同比增长32%，利润增长64%，国有权益增长40%以上。北方重工完成司法重整，剥离低效资产数十亿元，安置职工1.4万人，企业改革首年即实现扭亏为盈。机床集团通过司法重整实现与中国通用技术集团战略重组，激发了新的活力。沈鼓集团入选国家第四批混改试点名单，形成集团层面引进战略投资者培育核心业务上市方案，完成往复机事业部、通风公司、容器公司等子公司层面混改。中兴商业二次混改后净利润实现同比增长91%……

　　截至2019年底，沈阳市累计完成351户企业混改，具备条件的国有企业混改率提升至61.5%。“按照‘完善治理、强化激励、突出主业、提高效率’的原则，沈阳市将全面推进混合所有制改革作为突破口，按照市场化原则，多种方式引入社会资本，对竞争类国有企业原则上全面放开股比限制，重点推进集团层面混改或股权多元化改革。自2017年6月以来，沈阳市先后出台《沈阳市国有企业混合所有制改革实施意见》等多项政策，极大地推动了全市国企改革进程。”沈阳市创新改革办专职副主任裴希岩指出。

　　沈阳日报、沈报全媒体记者 刘国栋