大会发言是党派团体、无党派人士和政协委员履行职责、行使民主权利的重要形式，是展示政协委员参政议政水平的窗口，也是党委和政府听取政协委员意见和建议的重要方式。1月6日上午，在市政协十五届三次会议大会发言中，各民主党派、工商联、无党派人士代表共10人发言。

　　他们的发言中，既有对沈阳高质量发展、新时代振兴全局性和前瞻性重大问题的深入思考，也有对涉及人民群众切身利益重点问题的具体建言，体现了政协委员参政议政的责任感和关注民生的使命感，是围绕中心服务大局、深入调研履职建言、发挥政协界别特色和委员主体作用的具体体现。大会发言充分表达了委员们心系沈阳振兴的真知灼见、心系民生的拳拳热情。在此，我们摘要刊发他们的发言，以飨读者。

发挥社区功能作用 推进基层治理体系和治理能力现代化

市政协常委、民革沈阳市委员会主委 贾海洋

　　中共十九届四中全会提出，要健全社区管理和服务机制，夯实基层社会治理基础，构建基层社会治理新格局。加强社区管理和服务是实现社会治理体系和治理能力现代化的基础工作。

　　为此，我们建议：坚持党建引领，实现基层治理有魂。要以社区党组织建设带动社区组织、自治组织、志愿组织、群团组织建设，形成“众星拱月”的良好局面。强化法律服务，实现基层治理有方。开辟多种受理诉求的渠道，推广法律人“五进”活动，即律师、法官、检察官、警官、司法所的法律工作者走进社区。共建共治共享，实现基层治理有效。坚持多元共治理念，充分整合辖区内的单位和资源，整合社区各种管理力量，形成共建共治共享的“一盘棋”格局。积极创造条件，形成社区事事有人管、人人能干事的良好局面，确保我市基层治理体系和治理能力现代化尽快实现。

聚焦关键环节 推动“飞地经济”发展实现新突破

市政协副主席、民盟沈阳市委员会主委 于 龙

　　“飞地经济”作为一种新型区域经济合作模式，是加快发展县域经济、繁荣壮大乡镇经济、推进乡村振兴战略的重要举措。

　　为进一步推动“飞地经济”发展，我们建议：优化政策环境，确保“飞地经济”快速推进。完善政策，严格选好“飞地”项目，进一步提升产业关联度，扩大支持产业项目的内容和范围，对现代物流、现代服务业等“飞地”项目也应给予支持。切实提高园区基础保障能力，用好用足上级政策，积极争取省里专项资金，探索“管委会＋开发公司”园区管理模式，压缩土地审批时限。充分利用激励、考核、督察等制度，扩大区域合作地域范围。做好招商能力提升与信息资源对接，灵活运用协会招商、产业链招商等新型招商模式，积极鼓励区县(市)引入专业招商机构实施委托招商。在制度上鼓励干部担当作为，提供敢于作为的工作空间。

推进高校科技成果转化 增强沈阳创新发展驱动力

市政协常委、民建沈阳市委员会主委 范 民

　　促进科技成果转化、加快技术产品产业化，已成为推进新旧动能转换、实现产业转型升级的重要手段。

　　为此，我们建议：要提高战略定位，有序分工合作，构建全面推动科技成果转化的组织指导体系。成立科技创新改革领导小组，负责全市科技成果转化工作的顶层设计、任务分工和流程管控。优化营商环境，构建服务科技成果转化的政策法规体系。大胆改革创新，构建符合我市特点的转化平台体系。疏通信息渠道，发挥市场作用，构建高校与企业的全方位对接交流合作体系。建立项目库信息平台，建立以需求为导向的科技成果转化机制，发挥政策和市场的双向调节引导作用，从政策、资金、税收等方面支持企业转变观念、创新发展，主动与高校对接，开展产学研合作。树立大人才观，培养引进并重，构建科技成果研发转化的管理服务体系。

提升科技创新能力 营造良好的创新生态和政策环境

市政协常委、民进沈阳市委员会专职副主委 姜丽萍

　　中共十九届四中全会把完善科技创新体制机制作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。当前，科技创新已成为各地区能否高质量发展的关键，谁牵住了科技创新这个“牛鼻子”，谁走好了科技创新这个“先手棋”，谁就能占领先机，赢得优势。

　　为此，我们建议：抓住重点，鼓励在关键领域自主创新。沈阳的企业要以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，推进“沈阳制造”向“沈阳创造”转变。建立研发准备金制度，提高我市财政科技拨款占财政支出的比例，使财政科技资金发挥最大效益。搭建平台，完善科技创新服务体系。建立“1＋N”科技金融模式和科技型中小企业金融服务体系。积极推动国内外知名知识产权服务机构入驻。政策引导，发挥企业自主创新的主体作用，支持企业与高校进行深度合作。

完善服务体系 推进失智失独群体医养结合工作

市政协常委、农工党沈阳市委员会主委 李铁男

　　作为全国首批试点城市，我市的医养结合工作显现出较好的发展态势，许多方面走在了全国前列。但针对失智失独等特殊群体，工作仍处于起步阶段。

　　为此，我们建议：做好顶层设计，建立运行机制。加强政府部门工作协同，对医养结合机构审批准入、行业管理、人才培养、购买服务等给予支持。坚持多元发展，加快转型升级。坚持政府主导、社会参与原则，积极引导社会力量和民间资本参与医养结合。提高财政补贴，加大政策倾斜。开展安宁疗护，设置安宁病房。推行长护保险，健全措施保障。完善医养结合人才培养、使用和评聘机制，加强队伍建设。强化监管考核，确保工作实效。各级政府及相关部门要依据职责分工加强行业监管，特别是对失智失独人员医养结合工作加大监管力度，对违法违规行为要依法查处。

深耕日韩俄 打造对外开放新前沿

市政协常委、致公党沈阳市委员会主委 李展超

　　沈阳地处东北亚经济圈的地理中心，有着先天的地缘优势和坚实的产业基础。但由于对外开放平台作用发挥不够、开放领域不多，我市对外开放水平相对较低。

　　为此，我们建议：规划日韩俄现代产业园。借鉴中德(沈阳)高端装备制造产业园的开发模式和发展路径，贯彻“大抓项目、抓大项目”的思路，对日韩俄三国大企业开展有针对性的招商。创建日韩俄科技合作中心。积极组建国际联合实验室等国际科技合作载体，实现多产业、多领域、多渠道科技合作交流，打造“1＋N”的国际科技合作新模式。做深与日韩俄产业融合。提升服务东北亚开放能力。在高新区、经开区全面复制推广自贸区相关创新政策，设立“虚拟港”，实现空陆联程、海陆联程。继续加大签证国别的申请力度，打造区域性签证中心。对企业急需的外国人才提供更便利的来华工作许可管理服务。

深化产教融合 打造东北地区高等职业教育中心

市政协常委、九三学社沈阳市委员会主委 原忠虎

　　2019年，多个大型知名企业投资沈阳，设厂扩店，共谋发展，对沈阳高技能人才需求急剧增加。

　　为此，我们建议：创新完善激励政策，衔接配套措施。鼓励企业与高校之间搭建桥梁，消除政策之间存在的不协调。健全多元化办学格局，扶持鼓励企业和社会力量参与举办各类职业教育。协同订单培养，深化产教融合。支持院校、机构深入企业开展合作，支持对口专业扩大订单式培养规模，创新办学理念，融合多元教学方法。推动具备条件的普通本科高校，向应用型转变，鼓励有条件的普通高校开办应用技术专业课程，培养既有文凭又有技能的复合型人才。发展“互联网＋职业教育”模式。规范职业教育准入资格，严格末端监督执法。组建职业教育联合体，打造东北地区高等职业教育中心，吸引外来人员留沈，为沈阳高质量发展输送高技术人才。

加强数据共享共用 优化医疗信息化服务体系

市政协常委、台盟沈阳市委员会专职副主委 吴 滔

　　沈阳应该统筹建设全市医疗信息系统，构建共享共用的医疗大数据，优化医疗服务，为市民提供高效的“互联网＋”医疗保障服务。

　　为此，我们建议：以医联体龙头单位为主体，集中建设医联体内部医疗机构信息化云平台。建立智慧家庭医生互联网应用模式。参照上海、广东等省市的先进经验，在授权开放医疗数据应用的基础上，居民通过APP与家庭医生完成电子签约、健康信息建档；利用家庭医生云平台，医院内主诊医生可以通过家庭医生共同实现对患者的院外管理，提高出院后医疗康复水平。以医保合理控费为主线，开展医保管理信息化平台建设，提升信息化监管手段。采用调阅病历、现场抽查、电话随访等手段，对于疑点问题持续追踪，进一步提高审核效率和风险预警能力。

汇聚沈商力量 助力沈阳民营经济加快发展

市政协常委、沈阳市工商业联合会主席 侯 巍

　　改革开放以来，以沈阳本土企业家、海内外沈阳籍企业家、异地在沈投资企业家为代表的“沈商”群体在商海的搏击中发展壮大，成为推动沈阳经济发展的一支重要力量，有人称之为“沈阳新商帮”。

　　沈企强则沈阳强，沈商兴则沈阳兴。为此，我们建议：提炼沈商精神，弘扬沈商文化。深入挖掘、提炼和弘扬沈商独特的气质禀赋、现代价值，逐步形成沈商品牌。本着“政府引导、专家指导、商会主导、全民参与”的原则，理顺沈商管理、服务机制，建立和完善沈商信息库，尽快在互联网和商标局注册与“沈商”有关的域名和“沈商之家”商标。培育龙头骨干企业，改善政商关系，创造宽松环境，每两年评选一次沈阳市优秀民营企业家，不断提高沈商的知名度、影响力与社会认同感。

培育新经济 打造新场景 布局新动能

市政协常委、无党派人士代表、 沈阳新松机器人自动化股份有限公司总裁 曲道奎

　　以科技创新为核心，以全面创新为引领和支撑，以体制机制改革和制度创新为根本保障，以新技术、新产品、新模式、新业态、新产业等为主要内容的新经济，是代表时代先进生产力的一种新的经济结构和经济形态。而新场景，指由新兴技术催生的新的生产生活模式。

　　为此，我们建议，布局新经济、打造新场景、培育新动能。优先培育和大力发展一批战略性新兴产业集群，促进沈阳实体经济做实、做强、做优。发布“城市机会清单”，供给新场景，引导市场上优秀的要素，聚集到新经济领域和新产业赛道，促进新经济和实体经济深度融合。重点布局沈阳未来生产、未来交通、未来健康、未来信息技术、未来材料五大主导产业应用场景。制定发展新经济新场景配套政策体系，打造创新产业生态系统。

　　沈阳日报、沈报融媒记者何强/整理