2019年，市人大常委会紧紧围绕贯彻落实中央和省委、市委决策部署，聚焦推动高质量发展、新时代振兴和民生福祉改善，秉持“针对问题立法，立法解决问题”工作理念，坚持“突出重点、体现特色、提高质量、管用有效”工作原则，科学立法、民主立法、依法立法，全年共审议通过了5部地方性法规，完成1部法规草案一审，对8件立法调研项目开展调研论证，对政府3件报备规章及7件废止规章进行审查和备案，为推动沈阳振兴发展提供了有力法治保障。

　　围绕中心服务大局 立良法促发展保善治

　　沈阳市户籍老年人口达187.4万，每4人中就有一位老人，远高于全国平均水平，高龄化、失能化、空巢化趋势加速，老龄化问题日益凸显。为加快推进我市居家养老服务体系建设，市人大常委会将制定《沈阳市居家养老服务条例》作为重点立法项目，全力推进条例制定工作。2019年6月21日，市十六届人大常委会第十二次会议表决通过条例草案，经省十三届人大常委会第十二次会议批准，于2019年10月1日起实施。条例对居家养老服务设施规划与建设、服务供给与保障、监督管理等方面作出了明确规范，解决了养老服务工作中一些全局性、系统性问题，为我市居家养老服务体系建设提供了法规遵循和法治保障。

　　加强生态文明建设是贯彻落实新发展理念、加快沈阳振兴发展的必然要求，市人大常委会聚焦生态环境保护薄弱环节，把加强湿地保护作为立法重点，努力通过地方立法解决湿地保护中存在的困难和问题。市人大法制委员会主任委员李英民说，湿地是沈阳宝贵的生态资源，近年来由于城市建设的快速发展，一些湿地受到侵占和破坏，而湿地保护又涉及多个政府部门，容易出现监管缺位，亟须制定一部地方性法规，为湿地保护提供支撑。市十六届人大常委会第十四次会议通过了《沈阳市湿地保护条例》，经省人大常委会通过，于2020年1月1日起实施。条例填补了我市在湿地保护方面的立法空白，明确了对不同类型湿地的管理制度，理顺了湿地保护与利用的关系，明确了相关部门的职责。同时，市人大常委会还审议修改了《沈阳市大气污染防治条例》，用法规的力量严格保护生态环境，使沈阳天更蓝、水更清、空气更洁净。

　　常委会还积极推进社会主义核心价值观融入地方立法，审议通过了《沈阳市文明行为促进条例》，从法规层面规范和提升市民的文明素质，引领全市人民共同参与精神文明建设。为积极回应群众对饮水安全问题的重大关切，常委会修改了《沈阳市城市供水用水管理条例》，确保全市人民喝上干净水、放心水。同时，常委会还对《沈阳市政务数据资源共享开放条例》进行了审议，努力将政务数据资源优化配置共享开放安全管理纳入法治轨道。

　　为促进民营经济发展，常委会还全面清理了制约民营经济发展的地方性法规，修改了《沈阳市道路货运市场管理条例》《沈阳市环境噪声污染防治条例》，废止了《沈阳市道路客运市场管理条例》《沈阳市机动车维修市场管理条例》。

　　坚持科学立法 不断提高立法质量

　　只有坚持科学立法，才能保证法规质量。常委会把科学性、严谨性贯穿于立法调研、立法计划、法规审议等立法工作全过程，把中央决策部署、省委市委要求、建设发展急需、人民群众期盼、立法条件成熟有机结合起来，加强调研论证，严谨有序地推动立法工作。

　　其中，在《沈阳市湿地保护条例》制定过程中，常委会先后5次召开由立法顾问、人大代表、咨询专家等参加的调研论证会议，并组织前往康平县实地考察了当地湿地保护工作现状，认真听取各方面意见、建议，使条例充分体现了“既要有顶层设计的战略思维，也要有接地气的实践思考”的地方立法工作特点。

　　统一审议法规草案是提高地方立法质量的重要保障。一年来，共召开常委会会议7次，法制委员会会议8次，法制委、法工委全体会议10余次，对9件法规草案进行了统一审议。审议过程中，委员们各抒己见，对法规草案字斟句酌，反复论证，常常围绕一个条款激烈辩论，直到达成共识。正是有了这种严谨负责的态度，才使每一件地方性法规都能符合宪法法律精神、反映人民意志、得到人民认可、体现时代要求、适应发展需要、富有地方特色。

　　坚持开门立法 凝聚共识顺应民意

　　市人大常委会积极拓展公众参与地方立法途径，开门立法，广纳群言，从立法项目的征集到每一件法规草案的修改，都通过报纸、网络等向社会公开征求意见。去年，《沈阳市湿地保护条例》《沈阳市居家养老服务条例》《沈阳市城市供水用水管理条例》草案共征集到135条修改意见，常委会相关部门对每一条意见都进行认真研究、充分吸纳，并逐一回复。“开门立法、民主立法是立法工作的本质要求，我们经常深入基层听取人民群众意见，与区县（市）人大常委会联动，组织人大代表进行专题论证，听取行政管理相对人意见，充分调动各方参与立法的积极性。”李英民说，在修订大气污染防治条例过程中，常委会多次深入辽宁大厦供热站、沈北热电厂等供热企业，听取企业意见建议；在制定《沈阳市文明行为促进条例》时，专门前往基层立法联系点——文安路社区，与社区干部、居民、人大代表、行业代表等各方面深入交流，听取大家的意见和建议；在《沈阳市居家养老服务条例》草案提交常委会会议三审前，召开由有关专家学者、立法顾问及政府相关部门参加的论证会，对条例草案进行全面论证和评估；常委会还委托第三方机构对《沈阳市促进中小企业发展条例》开展立法后评估。通过一系列开门立法的工作举措，使制定的地方性法规更加符合市情、凝聚共识、顺应民意。

　　沈阳日报、沈报融媒记者 郭宏颖

　　通讯员 刘思