根据市人大常委会2020年工作安排，6月23日，市人大常委会组成执法检查组，对我市贯彻实施《沈阳市城市机动车停车条例》（以下简称《条例》）情况进行了执法检查。检查组分成三个小组,分别听取了市政府关于我市贯彻实施《条例》情况的报告，实地检查了我市城区停车设施规划、建设、管理及智慧停车平台运行情况等，并广泛征集了社会各有关方面关于《条例》贯彻实施中存在的主要问题及意见建议。

　　市人大常委会同步委托和平、沈河、铁西、皇姑、大东、浑南区人大常委会对所辖区域贯彻实施《条例》情况开展了执法检查，提交了执法检查报告，做到了上下联动。现将有关情况报告如下：

　　一  《条例》贯彻实施的基本情况

　　市政府及相关部门高度重视《条例》的实施工作，采取多种形式广泛宣传，认真推行《条例》落实，取得了积极进展。自2019年5月1日施行以来，一是编制完成了《沈阳市停车专项规划》，将369处规划控制停车场，纳入城市用地规划和多规合一平台，公共停车设施建设用地列入供地计划，出让公共停车设施用地5宗，建筑面积3万平方米。二是修订完善了《沈阳市建筑工程配建停车设施标准》，提高了停车设施配建比例，新标准实施后，批准各类配建停车位20.7万个，同期机动车增加量为19.9万辆，配建泊位增量基本满足车辆增长需求。三是制定了机动车停放差别化收费标准，目前已有346条街路3.2万个路内泊位执行，泊位平均周转率由每天2.7次提升至4.5次。四是加快建设停车设施，解决热点地区停车问题,累计新建挖潜停车泊位9.55万个，盘活共享停车泊位7.35万个。在22家医院周边置换停车泊位3260个，组织8家医院建设立体停车泊位968个，在47所学校建立了“校警家”共同管理模式，在112所中小学周边设置临时泊位5869个。五是道路停车管理改革和电子收费工作有序推进，将6.2万个公共停车泊位委托城投集团统一运营管理。智慧停车平台已接入经营性停车泊位10.2万个，占总数的43.3%，注册使用人数达75万人。

　　总体上看，执法检查组对《条例》出台1年多来的贯彻实施情况给予充分肯定。

　　二  存在的主要问题

　　（一）设施建设与车辆增速不相匹配，停车泊位缺口较大

　　当前，全市机动车保有量超过250万辆，近三年年均增长约18万辆，中心城区机动车保有量约200万辆。全市现有停车泊位总数约185万个（包括在建和未来配建车位40万个），还有15万个刚性缺口，且停车缺口仍有不断扩大的趋势。

　　（二）停车设施建设配套政策不完善，停车产业发展缓慢

　　我市虽然出台了《关于推进公共停车场投资建设的若干意见》，但相关配套政策不完善，发挥作用不明显，导致社会资本参与投资建设公共停车场较少，产权单位停车场“平改立”积极性不高，停车产业发展缓慢。

　　（三）停车泊位结构不合理，智慧停车平台数据接入率低

　　我市路内路侧停车泊位44万个，占比高达23.8%，对比上海、杭州、南京分别为2.4%、2.6%、5.3%，“还路于行”任重道远。智慧停车平台全市停车泊位接入率为43.3%，其中847家经营性停车场接入率仅为36%，低接入率导致停车管理信息化水平不高，智能化管理手段利用不足。

　　（四）重点区域停车问题依然突出，居民文明停车意识淡薄    高密度住宅小区、办公单位、热门商圈、重点医院、中小学校等区域停车难问题依然较为突出。市民文明停车意识淡薄，停车交费意识不强，地下车位空置率较高，随意占道停放、违章停车现象仍然存在。

　　三  意见和建议

　　执法检查组提出，要以《条例》贯彻落实为抓手，坚持不懈地依法破解城市停车长期存在的痼疾顽症，营造规范有序的交通环境。

　　（一）统筹协调，多措并举，有效缩减停车缺口

　　市停车规划建设管理领导小组要充分发挥统领作用，及时研究解决《条例》贯彻实施过程中和具体工作开展中遇到的困难和问题，强化督导检查，依法推进各项工作规范有序开展。一方面继续通过新建、挖潜、盘活、共享等方式积极建设和增加更多的停车泊位供给，逐步还清老账；另一方面要根据形势发展需要适时调整建筑工程停车设施配建标准，以满足车辆增长需求，争取不欠新账。

　　（二）规划引领，政策配套，协同推进《条例》实施

　　要充分发挥《沈阳市停车专项规划》的引领作用，从源头上优化配置停车资源，将公共停车设施建设用地纳入供地计划，采取灵活多样的方式出让停车用地，提高规划的刚性约束，确保规划项目落地。要加快制定、出台和完善与停车设施建设相关的奖励补贴、土地供应、地下空间开发利用、停车泊位“错时共享”等政策，形成与《条例》相衔接、相配套、且较为完备的政策法规体系，在解决土地瓶颈、放宽容积率、建立单一窗口简化审批等方面要有创新和突破，协同推进《条例》的有效贯彻实施。

　　（三）扩大接入，优化结构，提高停车治理水平

　　市政府要根据《条例》有关规定，采取强力有效措施，提高智慧停车平台的接入率，确保在1到2年的时间内全部接入，实现全市停车资源信息统一管理，形成停车大数据，依托大数据分析和运用，有效提高停车管理水平。要大力扶持停车产业发展，充分发挥财政资金的引导和放大作用，鼓励和吸引各方资本以多种形式参与停车场开发、建设和经营，加快立体公共停车场建设步伐，不断优化停车泊位结构，逐步将路内停车泊位比例压缩至5%以下。要充分盘活既有停车资源，深入挖掘泊位共享潜力，创造条件推动停车泊位错时、有偿、双向共享利用。

　　（四）加强管理，扩大宣传，依法规范停车行为

　　加强常态化日常执法管理，严查扰序致堵行为，对违法停车实行“处罚+拖移”措施，对占用消防和急救通道停车行为“零容忍”，有效杜绝违停现象。深入实施精细化管理，根据道路交通和停车需求的实际情况，不断化解重点区域“停车难”、“停车乱”问题。要结合沈阳市解决停车难工作取得的成果，广泛宣传普及《条例》内容，逐步形成“停车入位、停车收费、违停受罚”的社会共识，教育和引导全体市民提高文明出行、绿色出行意识，共同维护停车秩序，共同抵制停车乱象。