各区、县（市）人民政府，市政府有关部门、有关直属单位：

　　现将《沈阳市空气质量持续改善行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　沈阳市人民政府

　　2025年9月2日

　　（此件公开发布）

沈阳市空气质量持续改善行动实施方案

　　为贯彻落实《辽宁省人民政府关于印发〈辽宁省空气质量持续改善行动实施方案〉的通知》（辽政发〔2024〕11号）精神，持续深入打好蓝天保卫战，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体目标

　　到2025年年底，全市PM₂.₅浓度降至32微克/立方米以下，优良天数比率达到87.7%以上，重度及以上污染天数比率控制在0.7%以内，氮氧化物和挥发性有机物（以下简称VOCs）排放总量比2020年下降10%以上。

　　二、重点任务

　　（一）优化产业结构，促进产业产品绿色升级。

　　1.推动产业结构和布局优化调整。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。新改扩建项目须落实国家产业规划、生态环境分区管控方案、碳排放达峰目标等相关要求，原则上采用清洁运输方式开展运输。涉及产能置换的项目，被置换产能及其配套设施关停后，新建项目方可投产。以化工、制药、陶瓷等行业为重点，实施重点工程能耗强度、污染物排放总量控制，推动在建和拟建“两高一低”项目能效、环保水平提升。加快退出重点行业落后产能，推动重点领域设备更新升级和工艺流程优化改造，加快淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备。（责任单位：市发展改革委、生态环境局、工业和信息化局，各区、县（市）政府；以下任务均需各区、县（市）政府落实，不再列出）

　　2.推动产业绿色低碳发展。持续深入排查不符合城市建设规划、行业发展规划、生态环境功能定位的重污染企业，严防“散乱污”企业反弹。积极创建绿色工厂、绿色供应链管理企业和绿色工业园区。（责任单位：市生态环境局、发展改革委、工业和信息化局）

　　3.实施低VOCs含量原辅材料替代。严格控制生产和使用高VOCs含量涂料、油墨、胶黏剂、清洗剂等建设项目，提高低（无）VOCs含量产品比重。以工业涂装、包装印刷和胶黏剂使用等为重点，实施低VOCs含量原辅材料替代工程。室外构筑物防护和城市道路交通标志推广使用低（无）VOCs含量涂料。在生产、销售、进口、使用等环节严格执行VOCs含量限值标准。（责任单位：市生态环境局、城乡建设局、市场监管局）

　　（二）优化能源结构，加速能源清洁低碳高效发展。

　　4.发展新能源和清洁能源。原则上不再新增自备燃煤机组，支持自备燃煤机组实施清洁能源替代。天然气优先保障居民生活和清洁取暖需求。实施工业炉窑清洁能源替代，有序推进以电代煤，积极稳妥推进以气代煤。（责任单位：市发展改革委、生态环境局、城乡建设局、房产局）

　　5.积极开展燃煤锅炉关停整合。城市建成区原则上不再新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。持续推进城市建成区内具备条件的65蒸吨/小时以下燃煤锅炉拆除联网。（责任单位：市房产局、生态环境局）

　　6.持续推进清洁取暖。因地制宜整村、整屯推进民用、农用散煤替代。2025年年底前，基本完成城区清洁取暖改造。完成散煤替代的地区须保障居民生活和清洁取暖用电、用气需求，防止散煤复烧。严厉打击劣质煤销售，依法依规开展高污染燃料禁燃区内固定场所散煤销售整治工作。（责任单位：市发展改革委、生态环境局、城乡建设局、房产局、市场监管局、农业农村局）

　　（三）优化交通结构，大力发展绿色运输体系。

　　7.持续优化调整货物运输结构。推动采取“公铁联运”等外集内配物流方式，实现大宗货物“散改集”。2025年年底前，铁路货运量比2020年增长10%以上。鼓励工矿企业、物流园区加强铁路专用线和联运转运衔接设施建设，最大程度发挥既有线路效能。（责任单位：市交通运输局、发展改革委）

　　8.加快提升机动车清洁化水平。新增或更新公交、环卫、邮政、出租、城市物流配送等车辆中，新能源车辆比例不低于80%。优先在火电、钢铁、煤炭、有色等行业和物流园区推广新能源中重型货车，发展零排放货运车队。2025年年底前，大宗货物清洁式运输比例达到70%。（责任单位：市工业和信息化局、交通运输局、发展改革委、生态环境局）

　　9.强化非道路移动源综合治理。加快推进铁路货场、物流园区、机场、工矿企业内部非道路移动机械新能源更新改造。全面实施非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。强化排放控制区管控，减少非道路移动机械“冒黑烟”现象。开展非道路移动机械编码登记，2025年年底前，完成城区工程机械环保编码登记国家、省、市三级联网。（责任单位：市交通运输局、生态环境局、农业农村局）

　　10.全面保障成品油质量。全面整顿无证（照）或证（照）不全的自建油罐、流动加油车和黑加油站。加强成品油生产、仓储（应急）、销售、运输、使用全环节监管。提升货车、非道路移动机械柴油抽测频次，依法依规查处超标准排放问题。（责任单位：市公安局、商务局、市场监管局、生态环境局、交通运输局）

　　（四）强化扬尘污染防治和精细化管理。

　　11.加强工地和道路扬尘污染治理。持续强化施工场地扬尘污染治理，建立建筑工地动态管理清单。重点区域长距离线性工程实行分段施工，将防治扬尘污染费用纳入工程造价。2025年年底前，装配式建筑占新建建筑面积比例达到50%。城市建成区道路机械化清扫率达到90%。对城市公共裸地、堆场进行排查建档并落实防尘措施。（责任单位：市城乡建设局、城市管理行政执法局、水务局、交通运输局、生态环境局）

　　12.加强秸秆综合利用和有序清除。健全秸秆收储运服务体系，提升产业化能力，提高离田效能，全市秸秆综合利用率稳定在90%以上。强化秸秆限（禁）烧精准管控，完善“区县（市）、街道（乡镇）、社区（村）、组”四级网格责任体系，强化“管控期”禁烧和“窗口期”有序清除。（责任单位：市农业农村局、生态环境局）

　　（五）强化多污染物减排，切实降低排放强度。

　　13.强化VOCs全流程、全环节综合治理。鼓励储罐使用低泄漏的呼吸阀、紧急泄压阀，定期开展密封性检测。鼓励重点工业园区建立统一的泄漏检测和修复信息管理平台。单独收集处理污水处理场所高浓度有机废气；密闭收集处理含VOCs有机废水储罐、装置区集水井（池）有机废气。企业开停工、检维修期间，需及时收集处理退料、清洗、吹扫等作业产生的VOCs废气，不得将火炬燃烧装置作为日常大气污染防治设施。（责任单位：市生态环境局）

　　14.推进重点行业污染深度治理。2025年年底前，完成钢铁行业超低排放改造。有序推进规划保留的65蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉（含电力）超低排放改造。持续推进工业炉窑清洁能源替代、燃气锅炉低氮燃烧改造、小型生物质锅炉整合淘汰。强化治污设施运行维护，减少非正常工况排放。（责任单位：市生态环境局、房产局）

　　15.开展餐饮油烟、恶臭异味专项治理。严格居民楼附近餐饮服务单位布局管理。拟开设餐饮服务单位的建筑应设计建设专用烟道。依法依规整治违规占道经营露天烧烤行为。加强部门联动，因地制宜解决人民群众集中反映的油烟及恶臭异味问题。（责任单位：市自然资源局、城乡建设局、生态环境局、城市管理行政执法局）

　　16.稳步推进大气氨污染防控。鼓励生猪、鸡等圈舍封闭管理，引导畜禽养殖场及时对污水、畜禽粪便等进行收集、贮存、清运和无害化处理，减少恶臭气体排放。（责任单位：市农业农村局）

　　（六）完善大气环境管理体系，加强机制建设。

　　17.实施空气质量达标管理。巩固空气质量达标城市成果，完善区域大气污染防治协作机制，推进沈阳都市圈大气污染联防联控工作，实现资源共享、污染共治。完善重污染天气应对机制。推进重点行业企业提高环保绩效水平，实施差异化管控措施。结合排污许可制度，2025年9月底前修订完成应急减排措施清单，确保覆盖所有废气排放企业。（责任单位：市生态环境局）

　　（七）加强能力建设，严格执法监督。

　　18.提升大气环境监测监控能力。定期更新大气环境重点排污单位名录，确保符合条件的单位全覆盖。推动大气环境重点排污单位依法安装自动监测设备，与生态环境部门联网稳定运行，并完成验收备案。建设重型柴油车和非道路移动机械远程在线监测平台。（责任单位：市生态环境局）

　　19.强化大气环境监管执法。提升生态环境部门执法监测能力，加强重点领域监督执法，对参与弄虚作假的排污单位和第三方机构、人员依规依纪依法追究责任，涉嫌犯罪的按程序移送司法机关。（责任单位：市生态环境局、公安局、市场监管局）

　　20.加强决策科技支撑。编制沈阳市大气污染物和温室气体排放源融合清单，建立工业源挥发性有机物成分清单和农业源、生活源排放清单，形成污染动态溯源体系。（责任单位：市生态环境局、科技局、发展改革委、气象局）

　　21.推动完善法规标准体系。研究制定移动源相关污染防治管理规定，鼓励团体、企业制定更加严格的标准、技术规范。（责任单位：市生态环境局、市场监管局）

　　三、工作要求

　　各地区、有关部门要提高政治站位，坚持和加强党对大气污染防治工作的全面领导，各区、县（市）政府对本行政区域内空气质量负总责，生态环境等有关部门要加强统筹协调，做好调度评估，实施全民行动，动员社会各界广泛参与大气环境保护，充分发挥各级各类媒体作用，推进环保信息公开，多角度宣传解读大气污染防治政策举措、进展成效，多渠道受理大气污染违法行为举报，倡导绿色文明环保生产生活方式。