各区、县（市）人民政府，市政府有关部门、有关直属单位：
经市政府同意，现将《沈阳市文化旅游产业服务质量提质升级工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
沈阳市人民政府办公室
2020年3月26日
（此件公开发布）
沈阳市文化旅游产业服务质量提质升级工作方案
为积极应对新型冠状病毒肺炎疫情对文化旅游产业的影响，拉动文化旅游消费，深化东北地区高品质公共服务中心建设，推动国家中心城市创建工作，根据《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（国办发〔2019〕41号）等文件精神，结合我市实际，制定本方案。
一、总体目标
以习近平总书记关于文化和旅游融合发展系列重要论述为指导，坚持目标导向、问题导向，以供给提质为主体、以形象提质为主导、以产品提质为基础，积极发挥企业市场主体作用和专家智库、行业协会等功能，通过排查、提质、验收三个阶段，系统梳理全市文化旅游资源存在的问题和短板，完善政策、改造硬件、提升软件，实现提质一批、升级一批、创建一批的目标，不断深化文化旅游产业供给侧结构性改革，为将我市打造成为世界级旅游目的地、游客集散地，推动全市文化旅游产业实现高质量、可持续发展奠定基础。
二、主要任务
（一）国家A级旅游景区提质升级工作。
1.实施景区服务配套设施提质升级。以《2020年全市A级旅游景区发展白皮书》为指南，以深度挖掘文化主题、提升服务质量、开发新产品或新业态为核心，制定景区个性化提质升级工作方案，按计划开展产品业态提质、服务设施升级、人力资源优化等高质量景区建设工作。
2.促进景区文化品牌内涵提升。以清文化、民国文化、抗战文化和工业文化为核心，挖掘整合沈阳老建筑、老字号、老胡同等特色历史文化资源，不断与现代创意手段相融合，形成品牌优势并通过多路径、多形式传播。5A、4A级旅游景区（高品质旅游景区）力争实现开发2种以上特色文化主题产品或业态；3A级旅游景区（一般品质旅游景区）力争实现开发2种以上特色主题产品或商品；2A、1A级旅游景区（低品质旅游景区）力争实现开发1种以上特色主题产品或商品。
3.做强景区资源综合开发利用。充分挖掘红楼群旧址、满铁奉天公所旧址等历史文化建筑资源，做好优质文化旅游核心资源的综合利用工作。
4.强化A级旅游景区动态管理机制。全面落实以“优胜劣汰”为核心的A级旅游景区动态管理机制，每季度开展一次滚动式、地毯式景区复核评定检查。力争实现高品质旅游景区占比由14%提升至182%的工作目标；低品质旅游景区通过提档晋级、撤销质量等级等方式，占比由215%降至16%以下。
5.加强龙头景区重点项目建设。以提升盛京皇城文化旅游区景区资源丰富度为核心，重点推进核心资源项目建设工作。
6.提升5A级景区重点项目建设。以业态创新、设施修缮、管理提升为核心，深化沈阳市植物园提质升级工作。
7.推进五大冰雪功能区建设。着力开发一批专业滑冰滑雪、大众溜冰嬉雪、冰雕雪雕观赏、健康养生温泉、冬捕狩猎冰钓、民族民俗体验等冬季旅游产品，以“冰雪+数字科技、文化艺术、体育康养、民俗时尚、商贸餐饮和设备服装”为链条，根据地域特点，合理组合，打造五大冰雪功能区。
8.强化旅游纪念品设计开发运营。立足沈阳四大文化特色，推进清文化、民国文化、抗战文化、工业文化旅游纪念品研发。
（二）旅游星级饭店业提质升级工作。
1.开展旅游星级饭店服务配套设施提质达标工作。组织开展全覆盖式旅游星级饭店复核检查工作，督促全市旅游星级饭店按照国家旅游星级饭店标准化工作要求，积极开展星级饭店服务配套设施提质达标建设工作。
2.深化旅游星级饭店动态管理机制。依据旅游星级饭店复核检查结果，实施以“有升有降”为核心的旅游星级饭店动态管理工作。
3.促进旅游住宿新业态发展。引导城市特色旅游民宿和乡村特色旅游民宿规范有序发展，支持和培育一批市级美丽休闲乡村，打造休闲观光民宿采摘精品旅游线路。
（三）旅行社业提质升级工作。
1.开展旅行社业服务质量提升工作。依法依规妥善处理纠纷，最大限度地保障旅行社和游客的利益；加强满风清韵之“乐活沈阳”春季游、“夏凉沈阳”夏季游、“金灿沈阳”秋季游、“冰雪沈阳”冬季游的“四季游”宣传营销。
2.开展旅行社业专项整治工作。深化旅行社及导游员动态管理机制，强化旅行社及导游员的事中事后监管，督促旅行社依法依规经营。
3.优化从业人员结构，加大培训力度。完善导游人员资格考试和等级考核制度，提升中高级导游员比重，增强导游职业自尊和荣誉感。充分发挥行业协会在提升旅行社和导游员服务质量方面的重要作用，凝聚行业共识，加强行业自律。
（四）旅游餐饮场所服务质量提质升级工作。
1.加强服务质量标准建设。举办旅游餐饮业服务技能大赛，挖掘培养行业领军人物，带动旅游餐饮场所服务质量提升。加强旅游餐饮安全监管，按照行业监管标准，提高旅游餐饮食品安全水平。
2.加强区域美食文化理论研究。挖掘沈阳餐饮文化内涵，塑造品牌。
3.加快特色文化旅游街区培育。围绕文化旅游消费、地方特色美食等，各区、县（市）人民政府要规划建设或改造具有鲜明特色的“一区一街”文化旅游街区。
（五）旅游交通服务提质升级工作。
1.提升重点A级旅游景区可进入性。按照全域旅游城市建设要求，探索规划建设城市“快进慢游”综合旅游交通网络体系，重点完善A级旅游景区的道路交通引导标识。
2.强化景区周边交通疏导。推进5A级及重点4A级旅游景区入口10公里范围内道路安全设施升级，加密道路交通监控设施，提高景区周边交通疏导效率。
3.实施旅游交通便利化工程。重点解决景区“最后一公里”问题，推进主城区至A级旅游景区的旅游公共交通互联互通建设，力争实现主城区与5A级景区有一级公路互联互通，与重点4A级景区、省级旅游度假区有二级以上公路互联互通，与历史文化名镇（村）、旅游特色精品示范村有四级以上公路互联互通。
（六）智慧文旅服务质量提质升级工作。
1.推进沈阳智慧文旅产业服务平台建设。创新研发沈阳文旅客流指数分析研究体系和沈阳旅游指数分析研究体系。健全安全监管、应急指挥调度体系，为游客提供全面、权威的文化旅游公共信息服务。
2.促进文旅企业智慧服务水平提升。重点推进4A级以上旅游景区的智慧服务建设，推进智慧博物馆类项目建设。
3.同步实施沈阳旅游复兴V计划。与携程集团合作，推出建设沈阳文旅产业大数据实验室、打造“盛京皇城”IP营销项目等9个项目。在携程平台打造沈阳线上总入口“盛京皇城”沈阳文化旅游体验馆建设、“宅家云游沈阳”线上专题建设。
4.建设市级文化旅游内容平台。提升全市信息化水平及内容质量，整合旅游产品信息，畅通消费投诉渠道，改善旅游和购物体验。提升景区景点、餐饮住宿、购物娱乐、机场车站等场所多语种服务水平。优化购物支付、离境退税服务。
（七）夯实突发事件应急处置工作基础。
1.加强全市文化旅游行业突发事件应急处理工作体系建设。各涉旅企业要组建完备的突发事件应急处理工作体系，制定企业突发事件应急预案，细化完善工作流程，明确各部门及各操作环节上的具体责任。
2.开展突发事件应急处理工作培训。要认真开展员工突发事件应急处理技能培训，提高员工的自我防护意识；积极向游客宣传应急处置常识，引导游客提升自我防范意识。
3.建立协调联动机制，科学完善景区旺季流量控制。建立协调联动机制，前瞻预警景区流量控制，避免交通拥堵。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各区、县（市）行业主管部门和涉旅企业要高度重视文化旅游产业提质升级工作，要组建工作专班、制定专案，全力推进此项工作。
（二）强化部门协同。承担各项任务的牵头单位，要负责制定具体方案，分阶段、分步骤统筹协调推进，确保工作实效。各成员单位要细化任务分解，明确工作措施，切实抓好落实。
（三）管理机制体制创新。理顺景区管理体制，推动景区深化改革，激发内生动力、市场活力和竞争能力。破除旅游资源管理中条块分割、体制僵化、机制不活等束缚，构建产权关系清晰、责任主体到位、投资融资多元的景区管理体制和机制。
（四）加强政策支持。针对受疫情影响较重的文化旅游领域企业出台相关扶持政策，推出冰雪扶持政策，稳步推进落实文化消费政策。
（五）加强专家智库建设。在全市旅游资源规划开发质量评定委员会的基础上，组建由院校学者、创意设计专家、知名文化旅游龙头企业负责人等组成的全市文旅资源专家智库，授权其开展全市质量等级评定检查、指导企业对标提升等工作。
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