一、背景依据

(一)起草背景

2019年7月，沈阳植物园被文化和旅游部通报批评。经过对标梳理，文旅产业发展的关键在于转变发展思路、提升服务质量。

突如其来的新冠肺炎疫情，对旅游业造成了前所未有的冲击，全行业面临着巨大生存发展压力。在全力投入防控工作的同时，积极放眼疫后重建。尽管疫情破坏力巨大，但疫后文旅行业必将迎来强力的反弹式复苏，这是我市旅游行业发展的重要机遇和拐点。

（二）制定依据

认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（国办发〔2019〕41号）、《文化和旅游部关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见》（文旅市场发〔2019〕12号）等文件精神，落实《政府工作报告》的工作要求，依据《<旅游景区质量等级划分与评定标准>国家标准评定细则》《旅游饭店星级的评定与划分》《旅游法》等法律法规、行业标准等。

二、目标任务

（一）计划目标

以习近平总书记关于文化和旅游融合发展系列重要论述为指导，积极发挥企业市场主体作用和专家智库、行业协会等功能，将产业服务质量提质升级工作与全国文明城市创建、全国旅游大会、历史文化名城三年行动计划和盛京皇城国家5A级景区创建等工作有机结合，坚持目标导向、问题导向，系统推进，项目化管理，以供给提质为主体、以形象提质为主导、以产品提质为基础，推动我市文旅产业供给侧结构性改革不断深化，为将我市打造成为世界级旅游目的地，游客集散地，推动全市文化旅游产业实现高质量、可持续发展奠定基础。

（二）主要任务

国家A级旅游景区业、旅游星级饭店业、旅行社业、旅游餐饮场所、旅游交通、智慧文旅等六个方面的提质升级工作和夯实突发事件应急处置工作基础。提质一批、升级一批、创建一批。

三、主要内容

《方案》包括指导思想、实施时间、主要任务和保障措施四个部分。明确了到2020年12月末我市文化旅游产业服务质量提质升级的七个方面27项重点工作。

一是国家A级旅游景区业提质升级方面。重点开展实施景区服务配套设施提质升级、促进景区文化品牌内涵提升、做强景区资源综合开发利用、强化A级旅游景区动态管理机制、加强龙头景区重点项目建设（盛京皇城文化旅游区）、提升5A级景区重点项目建设（沈阳市植物园）、推进五大冰雪功能区建设和、旅游纪念品研发等8项重点工作。

二是旅游星级饭店业提质升级方面。主要开展旅游星级饭店服务配套设施提质达标、实施有升有降的动态管理机制等工作和重点开展培育特色民宿、乡村特色游等住宿接待新业态等3项工作。

三是旅行社业提质升级方面。重点开展旅行社业服务质量提升、旅行社业专项整治和优化导游员等从业人员结构等3项工作。

四是旅游餐饮场所提质升级方面。重点开展加强服务质量标准建设、区域美食文化理论研究和加快特色文化旅游街区培育等3项工作。

五是旅游交通提质升级方面。重点提升重点A级旅游景区可进入性、强化景区周边交通疏导、实施旅游交通便利化工程等3项工作。

六是智慧文旅提质升级方面。重点开展推进沈阳智慧文旅产业服务平台建设、促进文旅企业智慧服务水平提升、同步实施沈阳旅游复兴V计划和建设市级文化旅游内容平台等4方面工作。

七是完善突发事件应急处置方面。加强全市文旅行业突发事件应急处理工作体系建设、开展突发事件应急处理工作培训和科学完善景区旺季流量控制等3项工作。