各区、县（市）人民政府，市政府有关部门、有关直属单位：

　　经市政府同意，现将《沈阳市城市基础能力调查工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　沈阳市人民政府办公室

　　2020年2月20日

　　（此件公开发布）

　　沈阳市城市基础能力调查工作方案

　　为优化城市经济治理基础数据库，推进城市治理体系和治理能力现代化，全面做好全市经济、社会、国土空间、城市运行等重点领域基础数据调查工作，根据习近平总书记关于东北振兴和区域高质量发展系列重要讲话和指示批示精神，结合我市实际，制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　（一）工作目标。完善全市空间基础地理信息框架，建立标准化调查工作底图和空间单元网格，梳理全市主导产业发展空间单元，建设产业发展基础数据库；建设和完善社会事业发展、人口总量与结构、“城市体检”空间数据库，力争用3-6个月时间完成四大类72个专项调查，充实完善基于空间的城市经济治理基础数据库。

　　（二）调查范围。国土空间、产业基础能力、社会发展基础能力调查等涵盖市域范围；城市运行基础能力调查以中心城区（和平、沈河、皇姑、大东、铁西、浑南、于洪、沈北新区、苏家屯等9区）为主，综合交通系统调查延伸到市域。调查数据以“十三五”时期（2016-2019年）为主。

　　二、工作任务

　　（一）完善“一张蓝图”，推进国土空间基础调查。

　　1.开展5项土地资源调查。主要包括第三次国土调查以及土壤污染状况、耕地地力等级评定、土壤沙化、黑土层侵蚀沟等专项调查。

　　2.开展3项水资源调查。主要包括水资源、主要河流生态封育范围、重点水域管理范围等专项调查。

　　3.开展2项森林资源调查。主要包括森林详查、三北防护林规划建设范围等专项调查。

　　4.开展3项自然保护地调查。主要包括自然保护地、湿地、生物多样性等专项调查。

　　5.开展3项建设用地调查。主要包括棚改地块、低效工业用地、农村居民点用地情况及宅基地空置情况等专项调查。

　　6.建立标准化调查工作底图和空间单元网格。将各项调查数据精准落实到空间网格基础载体上，纳入多规平台统一管理。

　　（二）依托经济普查成果，开展产业基础能力调查。

　　1.开展9项三次产业重点领域调查。主要包括传统产业、战略性新兴产业、物流企业及物流成本构成、旅游业发展、金融业发展、农林牧副渔空间分布及发展情况、农村土地承包经营权及土地流转情况等专项调查。

　　2.开展产业空间单元调查。依据市委、市政府明确的各城区和县域地区重点产业布局，对13个区、县（市）重点产业发展空间单元开展专项调查。

　　3.开展6项开发区重点产业调查。主要包括15个开发区经济发展现状、产业链发展、基础设施建设、要素供给、投资强度、省级以上开发区（飞地经济）等专项调查。

　　（三）结合人口普查，开展社会领域基础调查。

　　1.开展6项人口发展调查。主要包括流动人口、农村人口统计和人口流向、人口净流入、人才引进、移动联通电信手机信令数据及百度人口大数据等专项调查。

　　2.开展9项社会公共服务调查。主要包括不动产登记核实补充、住房及写字楼空置、文化设施、教育设施、体育设施、医疗卫生设施、养老设施、完整社区（公共服务水平）、农村公共服务设施及市政设施等专项调查。

　　（四）结合城市体检，开展城市运行能力基础调查。

　　1.开展6项交通设施调查。主要包括居民（公共）交通出行，城市道路网及公路网，常规公交、地铁、有轨电车线网和运行情况，停车泊位（地下车位使用及闲置情况），交通流量，慢行交通等专项调查。

　　2.开展8项市政设施调查。主要包括电力、供水、排水、燃气、供热、环卫、综合管廊、城市公园绿地和广场布局及面积等专项调查。

　　3.开展4项地下空间调查。主要包括地下交通空间、地下公共活动空间、地下仓储物流空间、地下防护空间等专项调查。

　　4.开展5项城市安全调查。主要包括防灾设施和避难场所、危险化学品产业空间、地质灾害、森林防火、森林防虫等专项调查。

　　三、实施保障

　　（一）加强组织保障。在市政府领导下，由市发展改革委、自然资源局、城乡建设局、统计局四部门建立联合工作机制，部门主要领导参加。市发展改革委牵头产业和社会基础能力调查，市自然资源局牵头国土空间调查，市城乡建设局牵头城市运行调查，市统计局负责调查的指导，并指导各部门履行相关审批或备案手续，确保各项基础数据调查工作依法合规。基础调查成果统一整合到全市“一张蓝图”空间数据框架，由市城乡规划委员会办公室统一管理和发布。

　　（二）加强技术保障。由市规划设计研究院提供基础地理信息支持，基础调查要充分利用电力、电信等公用事业领域大数据和人工智能等技术，合理引进技术团队，组建跨领域、跨学科专家队伍，为基础调查工作提供技术支持。

　　（三）落实资金保障。按照国土空间基础调查、经济普查、人口普查和“城市体检”等各领域资金安排，市财政局按照年度预算安排保障基础调查工作经费。

　　（四）确保数据质量。各责任部门专项调查成果要报请市政府分管领导审定。要加强关联数据交叉校验，对第三方开展的基础调查成果要加强质量评估。建立数据更新机制，调查数据每年更新，普查数据5年更新（国家组织的普查以国家安排为准）。数据更新由数据调查部门负责，空间数据整合由市自然资源局负责。

　　附件：沈阳市城市基础能力调查责任分工表.xls