一、制定背景

　　《重大行政决策程序暂行条例》《辽宁省重大行政决策程序规定》等上位行政法规、政府规章施行后，原《市政府重大行政决策合法性审查规则》部分条款与现行法定要求不相适应。为补齐制度短板、衔接上位新规，保障市政府重大行政决策科学民主、合法合规，结合我市工作实际，重新制定《市政府重大行政决策合法性审查工作规则》（以下简称《规则》）。

　　二、制定依据

　　1.《重大行政决策程序暂行条例》（中华人民共和国国务院令第713号）

　　2.《辽宁省重大行政决策程序规定》（辽宁省人民政府令第346号）

　　三、主要内容

　　《规则》共十八条，主要内容包括：审查机制与主体、审查前置与材料要求、审查内容与流程、结果处理与责任追究。

　　（一）明确审查机制与主体。确立“两级审查+专属主体”机制，一级审查由决策承办单位合法性审查机构负责，二级审查由市司法局负责（市政府合法性审查部门）。

　　（二）规范审查前置与材料要求。决策承办单位须先完成决策草案公众参与、专家论证、风险评估、合法性初审、内部集体讨论等程序后，将规定材料报请市司法局审查，材料不符合要求的，市司法局可以退回或者要求补充。

　　（三）细化审查内容与工作流程。审查内容包括：决策事项是否属于市政府法定权限、决策草案内容是否合法合规、决策前期程序履行是否完备。市司法局综合运用书面审查、实地调研、座谈研讨等多种方式，组织法律顾问、公职律师参与审查，同时明确了审查时限。

　　（四）明确结果处理与责任追究。审查意见合法的，可以提请市政府集体讨论；审查意见为部分修改或者补充履行程序的，须按意见完善；未完全采纳审查意见的，须向市政府说明理由；未经合法性审查或者经审查不合法的，严禁提请审议。未按照规则履行程序的，将依法依规追究相关单位人员责任。

　　文件解读单位：沈阳市司法局

　　文件解读人：果凌之

　　解读人办公电话：024-23768020