一、文件出台背景

　　我国城市发展正从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段，依托轨道交通开展TOD综合开发是促进城市高质量发展的重要抓手。以轨道交通为主要支撑的TOD综合开发模式本质是一种以公共交通为导向的城市发展模式，通过高效集约利用站点周边土地进行一体化综合开发，合理优化城市空间和用地布局，提升城市空间品质、构建绿色交通系统、完善公共服务功能、建立15分钟生活圈、激发土地价值，实现轨道交通与城市可持续发展。

　　二、我市发展现状

　　我市轨道交通已建在建线路里程达到290公里，已经实现网络化运营，但轨道交通TOD综合开发仍处于起步阶段。目前，我市已积极探索推进了兴华街地下商业、滂江街、合作街等TOD综合开发项目，但由于缺少政策体系支撑，审批难度较大，开发周期较长。为落实《城市公共交通条例》（国务院令第793号）、《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号）、《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》（交运发〔2023〕144号）等文件精神，加快推进我市轨道交通周边用地综合开发工作，结合上海、成都、南京等先进城市经验及我市实际，出台《沈阳市城市轨道交通场站及周边用地综合开发管理办法》（以下简称“《办法》”）。

　　三、政策文件解读

　　《办法》主要涵盖轨道交通场站综合开发规划、用地、建设、运营等方面内容，共形成7个章节、22项条款。

　　第一至二章（第1条—第6条）明确了上位依据、适用范围、发展原则、工作目标、工作机制。

　　第三至六章（第7条—第21条）从规划、用地、建设、运营四个方面明确了工作要点。规划方面，明确了已批复的城市轨道交通建设规划线路，需编制线路一体化规划方案，并在可研阶段编制站点一体化城市设计方案。用地方面，丰富了土地供应方式，明确了综合开发用地带方案出让、协议出让的适用情况。建设方面，针对一体化项目，明确了轨道预留工程的建设原则及主体，提出了人防工程的奖励抵扣机制。运营方面，明确了综合开发增值收益反哺轨道交通建设机制。

　　第七章为附则（第22条），明确了政策出台时限。

　　文件解读单位：沈阳市城乡建设局

　　文件解读人：明延东

　　解读人办公室电话：024-22565062