编者按：

　　大东区积极探索党建工作制度创新，以高水平党建引领高质量发展取得良好成效，得到市委主要领导的肯定。为此，市委政研室形成《以党建工作制度创新为高质量发展赋能——大东区开展“月述月评”工作实践探索》的调研报告，本报现予以刊发，推广其经验做法，以此在全市上下汇聚起更加强大的推动高质量发展、新时代振兴的磅礴力量。

　　推动沈阳高质量发展、新时代振兴关键在党、关键在干部。大东区创新开展党组织书记履职情况“月述月评”工作，搭建强化管党治党责任、落实全面工作的有效载体，带动各级党组织和党员领导干部层层落实责任、尽心尽力履职、抓实抓好工作，有效强化了党的领导力、提升了基层战斗力、激活了干部创造力，带来了实实在在的经济社会发展成效。全区3季度一般公共预算收入预计可实现2.7%的增幅，开始转负为正 ；4月起华晨宝马产值转负为正，6月和7月实现两位数增长；规上工业总产值5月起实现正增长；一般公共预算收入和税收收入4月起快速回升；固定资产投资7月至8月连续两个月增速居全市首位；外资、内资引进高于全市平均进度。

　　一、基本做法

　　为了推动党建工作与中心工作有机融合，更好发挥全区各级党组织、广大党员在推动振兴发展中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，大东区自去年开始，探索开展党（工）委、党组书记履职情况“月述月评”工作，以“一月一结账”的方式，及时总结成绩、交流经验、查找问题，明确工作思路措施，收到了显著成效。今年以来，大东区把“月述月评”工作不断推向深入，对这一工作机制进行持续创新、升级迭代，更加突出“考平时、考功底、考实干”，实现从模式固化向解决问题转化。

　　第一次升级：形成“1234”模式，打造“月述月评”2.0版

　　今年1月底，大东区委专题召开“月述月评”工作座谈会，邀请7个层面、21个部门的37名同志，对2019年72家党组织述职的经验做法进行全面总结，结合2020年工作任务，对“月述月评”的内容、形式、措施进行了全新升级、丰富和完善，制定出台《关于开展2020年全区各级党组织书记履职情况“月述月评”工作的实施方案》，建立了以“1234”模式为主要特色的“月述月评”2.0版。“1”是“一月一抽查”。即：每月月末，采取“2+13”的随机抽取方式，每次抽取2个街道和13家区直单位参与述职，确保全区72家区直单位和街道每半年循环一次，实现述职全覆盖。“2”是“每月述两场”。即：每次随机抽取产生的15家单位每月分两场进行述职。“3”是“三级述职体系”。即：全区“月述月评”分区委述职会议（由各党（工）委书记向区委述职）、各党（工）委、党组述职会议（由各单位党支部向单位党委党组述职）和基层党组织述职会议（由社区向党工委述职、党支部向社区党委述职）三个层级全面推进，坚持以上率下、层层负责，推动“月述月评”工作实现横向到边、纵向到底的全覆盖。“4”是“全年四个阶段”。即：按每个季度工作侧重点不同，全年分为四个阶段进行述职。第一季度述职的单位重点汇报工作的基本思路、安排部署和工作成效；第二季度述职的单位重点汇报工作推进、创新举措和半年预计完成情况；第三季度述职的单位重点汇报工作成效、存在问题和整改建议；第四季度述职的单位重点汇报全年工作任务预计完成和全市全区排位情况、工作经验和启示、可加分或推广的工作亮点以及今后工作的意见建议和打算。坚持聚焦中心、服务大局，将“月述月评”述职内容集中到三个方面：一是承担的国家省市区重点任务，二是承接市里的绩考工作，三是具有示范和引导意义的创新举措。同时，要求述职单位不做课件，从写汇报、做PPT等事务性工作中解脱出来，把更多时间用在抓落实上。

　　第二次升级：计时述评，一述一评，提倡脱稿

　　3月份，及时总结“月述月评”经验与不足，采取“摇号入场、一述一评、限时答题、铃响交卷”的形式，即通过随机抽取的方式确定述职单位，提前一天通知被抽中的党组织书记来到“月述月评”考场，提倡“脱口秀”、采用“一述一评”的形式，每位书记限时汇报8分钟（不仅要说出工作成果、直接亮出问题，而且要指明接下来怎么干）、每个分管区级领导限时点评3分钟，计时器响停止汇报和点评，最后，由区委、区政府主要领导作点评，并对下步重点工作进行部署。通过这一举措，对区直党组织书记的“答题”难度进行再加码，对分管副区级领导的点评要求进行再拔高，使各级党组织对开展“月述月评”工作的目的、要求和达到的成效有了更深刻的了解，对如何把握好党建工作促中心工作的关键点、结合点和着重点，有了更深层次的认识，有效解决了各级党组织和党员队伍的思想问题、状态问题和作风问题。

　　第三次升级：上午抽取，下午述评，评委打分

　　4月份，在保留“一述一评、计时述评”规则基础之上，“月述月评”工作要求再上一个层次。在随机抽取环节，从提前一天通知改为当日“上午抽下午述”，由区委主要领导在主会场通过电脑滚动抽取8位党组织书记，当日下午到“月述月评”考场，按抽中顺序进行述职。在述评环节，增加了打分程序，专门组建了“月述月评”评委库，由区人大常委会副主任、政协副主席、区委常委部门负责日常工作的副部长或副书记以及市区两级党代表构成，每次从评委库中抽取7名评委对当日“迎战”的党组织书记按百分制进行打分，“打”出高低，“分”出伯仲。同时，强化成果转化，对述评中梳理出的问题进行跟踪督办，确保问题整改；将述职情况纳入绩效考核和区委巡察内容，与评先选优、年底绩效挂钩；就“月述月评”内容和点评情况在年终书记抓党建述职大会上汇报整改情况。

　　“月述月评”2.0版自年初成功拉开首播序幕以来，在历时三个月当中，持续改良升级、升温发酵，从轮流排号、提前通知的“按部就班”与念材料、放PPT的“照本宣科”，快速演进到电脑当天抽取当天应考，提倡自述“脱口秀”，完成“三级跳”的跨越。截至目前，今年已召开9场“月述月评”工作会议，并结合政治建设、创城工作和贯彻全会精神召开3场专题会议，全区72家区直党（工）委、党组书记完成了第一轮述职。通过公开“晒”成绩、“赛”贡献，补短板、找差距，切实激发了全区各级党组织干事创业的热情，激励了更多党员干部担当作为的自觉。

　　二、主要成效

　　“月述月评”工作以党组织书记履职情况述职这一载体为抓手，搭建起比拼实绩的“大擂台”，打造出加快发展的“推进器”，有效解决了党的建设弱化、虚化等短板弱项。

　　1.树立了实干实绩的鲜明导向。“月述月评”工作通过公开汇报、点评、打分，将全区各级党组织和党员干部的精神状态和工作成果大白于天下，成为检测业绩与能力的“试金石”，建立起以实干论英雄、以实绩论奖赏的有效平台，牢固树立了实干导向、问题导向、结果导向。一方面，让吃苦的吃香、优秀的优先、有为的有位、能干的能上，推动实干者脱颖而出；另一方面，让热衷自我设计、不愿老实干事、擅用“障眼法”的干部现出“原形”，让“南郭先生”无所遁形。亲身经历“月述月评”的党组织书记对此感受深刻：好与不好，一目了然，平时庸懒散，基本功不行，几次亮相表现差、打分低，自己就得要求下来。正如大东区委主要领导所说的，完善后的“月述月评”工作机制专治那些存在办事拖拉、推诿扯皮、患得患失、机械教条等作风的干部。

　　2.激发了比学赶超的内生动力。“月述月评”工作营造出“后进赶先进，先进更先进”的浓厚氛围，使全区上下人心思进、学赶帮超的精气神得到极大调动，各单位、各部门都拿出最好的精神状态，始终保持一刻不停歇的工作干劲，形成了“不用扬鞭自奋蹄”的生动局面。特别是“月述月评”工作难度的不断加大，上午随机抽取、下午现场述职，不给准备时间，要求领导干部必须把功夫用在平时、把工作做到实处，对思路了然于胸、情况一清二楚，述评时方能做到如数家珍。正如津桥街道党工委书记说的，“工作都得是自己干的，才能心里有底，讲得顺溜，否则真是不行啊！”这就倒逼党员干部特别是领导干部必须只求作风硬、不讲口号靓，俯下身子干实事、撸起袖子抓落实，对重要工作亲自部署、亲自推动、亲力亲为，把问题一个一个清除解决、事情一件一件办好办实。

　　3.提升了惠民利民的治理效能。“月述月评”工作推动全区党员干部把群众关注的热点难点问题放在心上、把提升群众获得感满意度的责任扛在肩上，积极开展社会治理创新，提升社会治理效能。如：认真践行新时代“枫桥经验”，运用大数据和移动互联网等智能手段，推动“一网一格多功能”社区治理模式创新，完善“1+5+1”治理新格局，探索出了新时代“枫桥经验”的“大东版本”。结合开展创城工作，全面启动老旧小区规范管理工作，区直部门和街道、社区党员干部深入一线入户拜访、沟通联络、建立台账、摸清底数，结合不同小区特点“一家一策”实施管理，通过引入驻区国有物业管理企业等多种方式，实现全区112个社区的660个小区和120个单体楼100%有人管，提升了非等级物业小区安全防控水平。疫情期间，仅用3天就完成了363个开放小区和14个村屯的封闭改造施工；前进街道党工委在社区实施“六个一”工作法，在农村实行“16步工作法”开展防控工作；区红十字会党支部第一时间将63.26万元捐赠款物送到防控一线；区发改局党组统筹管理基础应急物资，做好项目开复工组织调度；各个党组织各尽所能、各显神通，交上了党建引领基层治理的合格答卷。

　　4.带来了可触可感的发展实绩。“月述月评”工作让全区干部将“每天都在应急状态、每月都有现场直播”的压力，转化为干事创业的内生动力和解决问题的实战能力，让党建成效变成看得见、摸得着的经济社会发展成绩。在疫情最为严峻的2月，大东区10多个相关部门联动工作，使宝马大东工厂升级项目一天拿到16个审批要件，确保了重大项目按期开复工。在此基础上，复制推广“宝马经验”，深化“一件事”全链条、套餐式服务，树起大东服务“金字招牌”。为了有效解决好“资金来了没项目”“项目来了等土地”等问题，加大要素保障，完成9宗160万平方米土地征收出让，实现了“项目找土地”向“土地等项目”的根本性转变。举办云招商活动30余次，在全市率先“走出去”，共签约亿元以上项目74个，实现落地项目49个。在统筹疫情防控和经济社会发展的大背景下，大东区大力推进产业结构调整，做粗做长汽车产业链条，推进文商旅融合发展；大力优化营商环境，紧盯资金、政策、市场等企业所急所盼，加大支持政策落实力度，全力以赴帮助企业渡过难关。

　　三、几点启示

　　大东区敢于直面问题、勇于推陈出新、勤于真抓实干，选准小切口，做好大文章，用改革的办法推进制度创新，为推动高质量发展带来了有益启示。

　　启示一，推动沈阳高质量发展、新时代振兴，必须毫不动摇强化党的领导。加强党的领导是做好所有工作的核心支撑，强化党的建设是取得一切政绩的根本前提。没有高质量的党建，不会有高质量的发展。大东区正是把抓党建作为实现“实力更强、活力更足、品味更高”目标的牵引和推动，坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促振兴 ”，通过“月述月评”工作建立以干事成事为目的的考评体系，把述职成果体现在项目建设、招商引资、土地攻坚、基层社会治理、增进群众福祉等工作中，以党的全面领导引领保障区域全面发展，走出具有大东特色的高质量跨越式发展之路。我们只有始终把抓好党建作为最大的政绩，坚持抓党建、抓发展“两不误、两促进”，把党的领导切实体现到经济社会发展各领域各方面各环节，不断提高谋划、推动、落实各项工作的能力和水平，以有力有效的党建来转作风、提能力、聚合力，才能不断将党的政治优势转化为发展优势、竞争优势。

　　启示二，推动沈阳高质量发展、新时代振兴，必须坚定不移抓住关键少数。抓关键少数是习近平总书记治国理政的重要方法论。各项工作要抓出成效，就要善于抓住领导干部特别是各级“一把手”。大东区以“月述月评”工作，牢牢牵住基层党组织书记这一“牛鼻子”，通过“抓书记”促进“书记抓”，推动领导干部放下架子、接上地气，不仅“言传”、而且“身教”，以“关键少数”示范带动“绝大多数”，取得了抓好一个点、带好一条线、进步一大片的效果。我们只有学会“从人抓起”，更好地发挥关键少数的关键作用，不断抓常抓严、抓实抓细，用真招实招硬招推动领导干部以身作则、当好表率，做实干家、当促进派，才能把“领头雁”的作用充分释放出来，形成“头雁”领航、“群雁”齐飞的生动局面。

　　启示三，推动沈阳高质量发展、新时代振兴，必须持之以恒夯实基层基础。基层是工作落实的最末梢，也是服务群众的最前沿。如何让各级基层组织都强起来、每个基层党员都动起来，为干事创业、振兴发展注入源源不断的动力，是我们需要在实践中不断作出回答的重大命题。大东区通过完善“月述月评”三级述职体系，推动管党治党具体要求延伸到各支部、最基层，层层传导压力、层层落实责任，营造出“月月有竞赛、人人有激情”的创先争优氛围，有效调动了基层的积极性主动性，提升了基层的组织力战斗力。我们只有倾注更多精力“抓基层、强基础”，推动基层更加进步、更加过硬，让基层干部激情满满，让基层活力充分涌流，把基层的智慧力量汇聚到贯彻市委决策、推动改革发展、创新社会治理、团结动员群众的主战场上来，才能为沈阳全面振兴全方位振兴提供持久的动力、强大的合力。

　　启示四，推动沈阳高质量发展、新时代振兴，必须与时俱进推进革新创新。体制机制创新也是生产力。习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话、指示批示精神多次强调要完善体制机制、着力改革创新。大东区把高水平制度创新与高质量发展放在同等重要位置，坚持以渐进方式创新“月述月评”工作，体现实践—认识—再实践—再认识的逻辑过程，并以述评机制创新为切入，带动项目建设、要素配置、营商环境、社会治理等领域的新突破新变化，形成了“一子活、满盘赢”的态势。我们只有大力解放思想、主动革新创新，着力培育创新“土壤”，形成创新浓厚氛围，激发创新动力活力，更加重视政策制度、体制机制方面的创新创造，带动各领域、各环节的全面创新，才能切实冲破制约振兴发展的思维定势、制度障碍和路径依赖，以高质量创新成果促进高质量发展。