执法监督是规范涉企行政执法的重要抓手，也是优化法治化营商环境的关键保障。11月11日，在市政府新闻办召开的“规范涉企行政执法 护航企业高质量发展”新闻发布会上，市司法局局长张勇航介绍，自规范涉企行政执法专项行动开展以来，全市上下同向发力、协同联动，聚焦“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”以及违规异地执法、趋利性执法等突出问题，深入开展集中整治，一批企业反映强烈的痛点难点问题得到有效解决。截至目前，全市涉企日常行政检查同比减少19.8%，罚没收入同比下降22.64%，依法为企业减免罚款7306万元，市场主体获得感增强、满意度持续提升。

　　◀强化统筹协调▶

　　涉企执法监督体系更加健全

　　市司法局坚持将体制机制建设摆在首位，构建“高位推动、专班统筹、制度兜底、监督闭环”的全链条长效监管体系，推动执法监督从“个案纠偏”向“系统治理”转变、从“事后整改”向“事前预防”延伸。

　　完善涉企执法工作机制。相关部门陆续出台执法主体审核确认、联合执法、行政检查“综合查一次”等工作规则，不断夯实规范涉企行政执法工作基础；生态环境部门推行环评“先批后审”改革，审批时限由11个工作日压缩至1个工作日，39大类80项事项实现“即来即办”；市场监管部门出台规范涉企行政检查工作指引，帮助企业防范风险、规范经营，服务型执法实践持续深化。

　　健全线索闭环监督机制。打通执法监督与政务热线联动渠道，建立12345政务服务热线涉企执法线索提级快办工作机制，累计梳理涉企投诉信息3万余条，向市直执法部门移交执法问题线索17批次、共241件，推动26个执法问题全部整改到位；畅通社会监督渠道，市司法局联合市工商联选聘行政执法社会监督员162名、行政执法监督评议专家48名，受理案件线索21件，全部按期核查反馈。

　　◀突出规范高效▶

　　涉企行政执法检查降量提质

　　针对企业反映最集中的多头检查、重复检查、随意检查等突出问题，市司法局充分发挥执法监督的规范约束作用，持续规范涉企行政执法检查行为，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰，行政检查降量提质成效明显。

　　全面推行“综合查一次”。市司法局组织各执法部门全面梳理行政检查事项清单312项，可联合检查事项占比达到67%；编制跨部门联合检查指导清单，确定17个部门、27个场景、60项行政检查事项合并实施，变“多部门轮番上门”为“进一次门、查多项事”。

　　全域推行“扫码入企”。7月1日起全面落实“无码不查”硬性要求，全市通过“扫码入企”平台开展日常检查、专项检查、个案检查等各类行政检查4万余次，实现行政检查全程留痕、全程可追溯。

　　全力实施分级分类监管。市场监管部门设置企业信用评价三级指标112项，完成全市43万户企业、81万户个体工商户信用分级；生态环境部门按照特殊、重点、一般三类实施差异化监管，合理降低抽查比例，做到监管精准、监管有度。

　　◀坚持刚柔并济▶

　　涉企行政执法服务不断优化

　　市司法局牢牢把握严格执法与服务发展相统一的原则，持续完善“四张清单”制度，把刚性监管与柔性服务结合起来，既守住安全底线，又留足企业发展空间，让执法既有力度更有温度。

　　做好行政处罚裁量权规范。启动行政处罚裁量基准审查评估工作，向交通、应急、城管等重点执法领域下发督办函16份，督促各部门细化完善裁量标准。联合市场监管部门印发专项文件，进一步细化精准监管、规范裁量的实施细则，将初次违法、危害轻微、主动整改等情形依法纳入免罚范围，推动裁量权行使更加规范统一。

　　做实免罚轻罚制度保障。持续优化免罚、轻罚、减罚、不予行政强制“四张清单”，动态调整清单事项245项。截至目前，各级行政执法部门作出涉企行政处罚中，适用包容审慎监管案件占比64.6%，包容审慎监管的监督导向更加鲜明。

　　做强事前合规指导。组织各执法部门围绕企业设立、生产经营、退出等全生命周期梳理法律风险，编制涉企行政合规指导清单，引导企业主动依法依规经营。针对运输企业高频出现的“年检超期”问题，市司法局联合市交通运输局推出临期预警提醒服务，以靠前服务替代事后处罚。对新技术、新产业、新业态、新模式，坚持包容审慎监管，设置合理过渡期，杜绝简单“一罚了之”。

　　下一步，市司法局将深入贯彻落实市第十五次党代会精神，不断完善规范涉企行政执法长效机制，健全长效监管闭环体系，提升执法队伍专业能力，统一执法尺度，严格约束自由裁量权，巩固拓展“综合查一次”“扫码入企”改革成果，丰富包容审慎监管举措，以严格规范公正文明执法稳定市场预期、提振企业发展信心，持续擦亮沈阳法治化营商环境品牌，为建设东北亚国际化中心城市提供坚实有力的法治保障。

　　（沈阳日报全媒体记者 周贤忠）