各区、县(市)人民政府，市政府有关部门、有关直属单位：

　　为进一步提高我市安全监管法治化水平，规范安全生产执法行为，按照《辽宁省人民政府关于加强安全生产监管执法的实施意见》(辽政发〔2015〕46号，以下简称《实施意见》)精神，结合我市实际，现将有关事项通知如下：

　　一、充分认识《实施意见》出台的重大意义，进一步做好安全生产监管执法工作

　　《实施意见》是省政府安全生产监管监察体系建立以来首个针对安全生产监管执法工作的专门文件，充分体现了我省对安全生产工作的高度重视，对人民群众生命财产安全和健康权益的高度负责。《实施意见》进一步明确了现阶段全省安全生产监管执法工作的总体要求和目标任务，为做好全省安全生产监管执法工作提供了有力保障。当前，我市各类生产经营建设活动频繁，安全生产工作压力不断增大，各类安全事故易发多发。各地区及有关部门要充分认识《实施意见》的重大意义，切实把握其精神实质，牢固树立安全发展观念，紧紧抓住依法治安这条主线，紧密联系安全生产实际，坚持从严执法、公正执法，坚持打非治违、暗查暗访、警示教育和通报约谈“四个不间断”，强化安全生产体制机制、安全保障能力等长效机制建设，坚定不移地推进依法治安工作。

　　二、准确把握《实施意见》主要内容，全面推进安全生产监管法治化进程

　　《实施意见》就推进依法治安、加强安全生产监管执法作出了五方面规定，包括：加快安全生产法治体系建设，责任体系建设、监督治理体系建设、监管保障体系建设和监管能力体系建设。各地区及有关部门要按照《实施意见》分工要求，研究制定具体落实举措，本着突出重点、远近结合、夯实基础的原则，重点做好以下工作：

　　(一)明确安全生产监管执法部门职能定位。各地区要将安全生产监管执法部门作为行政执法部门，列入执法序列。安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围，以改善办公场所环境及执法装备，保障日常执法、事故抢险和应急用车。

　　(二)建立安全生产监管执法责任制。各地区要建立“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，明确辖区内有关部门在安全生产监管执法中的责任，形成统一监管、分工协作的工作机制，组织推动本地区的安全生产监管执法工作。有关部门要按照各自职责分工和分级分类监管的要求，大力组织推进本领域安全生产监管执法工作，并对各地区开展安全生产监管执法工作进行指导和监督。

　　(三)完善安全生产监管网格化管理体系。各地区要完善安全监管网格划分和责任落实举措，明确各级网格安全生产管理责任人和工作职责，及时发现辖区内安全生产违法行为，并向有关部门报告。要组织各乡镇(街道)全面采集生产经营单位信息并分门别类建立电子基础台账；开展生产经营单位风险分级，确定监管重点、监管周期和监管方式，明确生产经营单位属地监管、行业监管、专项监管单位责任人，推行安全检查清单管理模式，3年内逐步覆盖所有生产经营单位和乡村、社区。有关部门要对各地区落实安全生产监管网格化管理措施进行指导。

　　(四)加强部门联合监管执法。各地区要根据本辖区安全生产重点、难点和热点问题，建立部门间信息通报、协同调查和联动执法机制，强化部门联合监管执法，做到密切配合、协调联动。有关部门要加强与司法机关的工作协调，制定安全生产案件移送、联合调查和信息共享制度。建立安全生产“双随机”检查机制，依法严肃查处重大事故隐患，并通过暗查暗访、约谈曝光、专家会诊、警示教育等方式督促整改。

　　(五)强化企业安全生产主体责任。各地区及有关部门要督促企业严格履行安全生产法定职责和义务，严格执行相关规定。要指导企业建立生产安全风险警示和预防应急公告制度，完善风险排查、评估、预警和防控机制，加强风险预控管理，并将重大危险源及相关安全措施、应急措施报送安全生产监管部门和有关部门备案。要完善安全生产“黑名单”制度，建立企业安全生产违法信息库，并通过企业信用信息公示系统向社会公示，逐步向社会公开查询服务。

　　(六)进一步严格事故调查处理。各地区及有关部门在开展事故调查时，要邀请同级检察院介入调查。完善事故查处挂牌督办制度，由区、县(市)政府负责查处的一般事故，必要时由市安委会负责挂牌督办、审核把关或提级调查，并在规定时限内结案，依法及时向社会全文公布事故调查报告。负责查处事故的地方政府或有关部门应在事故结案1年后及时组织开展专项督查和评估，专项督查和评估情况要报送市安委会办公室备案。

　　(七)强化安全生产监管责任追究。各地区及有关部门要完善落实安全生产责任追究制度。对不履行或者不正确履行安全生产监管职责，利用职权或者职务上的影响干预、插手安全生产行政许可、审批或者安全生产监管执法的单位和个人，监察机关将依纪依法追究相关责任；涉嫌职务犯罪的，要及时移送检察机关，依法追究刑事责任。各地区、各部门不得以招商引资、发展经济为由对安全生产监管执法设置障碍。

　　(八)强化安全生产执法队伍建设。各地区要加强区、县(市)级职业卫生管理机构、乡镇(街道)安全管理内设机构以及专业队伍建设，强化基层执法力量，配齐配强乡镇(街道)和行政村(社区)专兼职安全监管人员，保障必要的监管设备和工作经费。2016年底前，所有执法人员均须配备使用便携式移动执法终端。各乡镇(街道)须设置或指定安全监管执法机构，至少配备专兼职工作人员各1名。有关部门也要明确承担安全生产监管执法的内设机构，配备与监管任务相适应的专业人员。

　　(九)加快推进智慧安监体系建设。各地区要全力推进市智慧安监大数据管理平台建设，继续完善安全生产信息内容，实现事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、应急救援、事故责任追究等信息共建共享，消除信息孤岛。2016年7月底前，各地区要建成智慧安监管理分平台系统，并实现与市级管理平台的互联互通。要加强对企业生产经营活动的动态监管，督促企业实现日常巡检、隐患排查治理自我管理，全面提升安全监管信息化水平。2016年底前，高危行业企业和工贸标准化达标企业要全部纳入大数据管理平台，实时动态管理，其他企业逐步纳入。

　　(十)将安全生产监管执法情况纳入绩效考核。市安委会将安全生产监管执法情况作为对各地区及有关部门安全管理目标考核的重要内容，各地区也要建立安全生产监管执法考核制度。各地区及有关部门要建立安全生产执法信息统计、报告、通报和公布制度，并及时报送安全生产监管执法情况。

　　三、严格落实《实施意见》各项规定，确保依法治安工作取得实效

　　各地区及有关部门要把贯彻落实《实施意见》精神作为现阶段安全生产工作的重要任务，切实加强领导、落实责任、细化分工，统筹谋划安全生产监管执法工作对策和举措，坚持和推动科学发展、安全发展，确保全市依法治安工作取得实效。

　　(一)明确责任分工。各级领导干部要切实按照《实施意见》要求，高度重视、大力支持安全生产监管执法工作，带头厉行法治、依法办事，运用法治思维和法治方式解决安全生产问题。有关部门要全面落实《实施意见》的各项规定，严格规范执法，按照《沈阳市人民政府贯彻落实辽宁省人民政府关于加强安全生产监管执法实施意见的任务分解表》要求，落实领导及承办人责任，保障各项工作有序推进。

　　各地区及有关部门要于7月25日前，将本地区、本部门负责此项工作的主管领导和工作人员名单报送至市安委会办公室。

　　(二)细化政策措施。各地区及有关部门要结合各自实际，于2016年7月底前制定出台相应的工作落实方案、细化贯彻实施的具体意见。同时，要抓好相关制度政策的制(修)订工作，加强安全生产监管执法机构建设、队伍建设，落实监管执法保障措施，强化执法监督，规范执法行为，全面提升我市安全生产法治化水平。

　　(三)注重推动工作。各地区及有关部门要把学习贯彻《实施意见》精神与学习贯彻习近平总书记、李克强总理等关于安全生产工作的重要指示精神有机结合起来，与贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于安全生产重要安排部署有机结合起来，与做好当前安全生产重点工作有机结合起来，严格监管执法，扎实开展安全生产大检查，进一步深化“六打六治”专项行动和重点行业领域专项整治，确保全市安全生产形势持续稳定。

　　附件：沈阳市人民政府贯彻落实辽宁省人民政府关于加强安全生产监管执法实施意见的任务分解表

　　沈阳市人民政府

　　2016年7月3日

(此件公开发布)

沈阳市人民政府贯彻落实辽宁省人民政府
关于加强安全生产监管执法实施意见的任务分解表