各区、县(市)人民政府，市政府各部门：
   
　　《沈阳市浑河开发建设“十一五"规划纲要》业经市政府批准同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二00六年八月十六日

沈阳市浑河开发建设“十一五”规划纲要
   

　　为认真贯彻市委、市政府关于浑河开发的总体部署，根据我市城市发展总体规划和浑河开发总体思路，结合浑河开发实际，制定本规划纲要。

　　一、“十五”期间浑河开发建设的基础
   
　　(一)浑河开发建设的进展情况。
   
　　“十五"期间，市委、市政府科学谋划、准确定位，提出了建设南北金廊、东西银带，构筑沈阳黄金十字发展框架和格局的战略设想。2004年5月，浑河开发正式启动。一年多来，在市委、市政府的领导下，浑河开发紧密围绕统一规划、突出重点、分区实施、整体推进的总体思路，始终坚持高起点规划、高水平开发、高质量建设的原则，着力完善浑河开发基础规划，加速实施基础设施建设，积极推进项目招商工作，取得了显著成就。截至“十五”末期，浑河开发规划体系已经形成，基础设施构架基本建立，生态内河功能初步显现，浑河两岸已经成为承接国际产业和南方资本梯度转移的首选之地，为浑河开发在“十一五”期间快速、健康、全面发展奠定了坚实的基础。
   
　　1．浑河开发总体思路和总体规划，全面展示浑河开发未来发展蓝图。经过认真地调查和研究，在汲取国内外城市滨水区开发成功经验和先进规划理念的基础上，广泛讨论，多次征询，结合我市实际，初步形成了浑河开发总体思路和浑河开发总体规划概念。
 
　　2004年4月，分别经市政府常务会议和市委常委会议讨论通过，正式做出了全面开发浑河的重大战略决策。在浑河开发总体思路和规划的指导下，先后编制完成了滩地开发利用规划和浑河开发城市建设规划2个基础规划以及于洪新城、长白地区、浑南新区和沈阳开发区南区等区域规划，保证了浑河开发的全局性、整体性以及建设的质量和水平。
   
　　2．基础设施配套日趋完善，奠定实现浑河开发超常发展的基础。按照打通瓶颈、完善基础、提升功能、搭建平台的工作思路，全面启动并加速推进浑河开发基础设施和生态建设工程。到2005年底，共实施建设工程32项，完成投资43.7亿元。

　　——路网体系建设。新建全长8.2公里大堤路，与18.6公里现状大堤路(南二环)相连，全线打通东接福陵、西至西三环的交通，形成贯穿城市东西、集交通枢纽和生态环境为_一体的滨河景观大道；在原有4个跨堤交通设施的基础上，新建11个交通路口，使进入滩地和跨堤的通道增加到15处，将滩地交通与城市交通融为一体，方便市民进入浑河滩地，使市民由“近水”到“亲水”和“触水”；修建浑河北岸东起东三环，西至西三环，全长32公里滨水路，保持原有滩地地貌，全线突出自然、生态、亲水特色；新建全长1500米的胜利大桥，密切了浑河南北两岸的联系，推动了浑河南岸长白地区的开发建设。

　　——生态景观建设。实施浑河北岸滩地综合整治工程，全线清除滩地内生活垃圾、建筑垃圾，拆除部分暂设棚、舍等，整理滩地30多平方公里；整体搬迁和平区罗士圈地区和东陵区长青桥至东陵大桥滩地建筑，并进行了全线绿化，共搬迁居民2958户，企业91家，新增绿化面积2.85平方公里，使滩地绿化覆盖率达到93％以上，滩地景观得到明显改善；启动滩地体育休闲带建设工程，建设或完善滩地公园3座，新建滩地中心休闲广场6处，篮球场、足球场等场所60余处(个)，安装体育健身器械近200件(套)。
   
　　——水系及防洪体系建设。在稳定运行浑河沿线3座污水处理厂的基础上，启动建设日处理3万吨的辉山明渠污水处理厂，日处理污水能力达到36万吨；全面整理浑河两岸护岸，建设完成长400米的王家湾橡胶坝和长22.3公里、50年一遇的浑河左岸防洪堤坝；综合整治满堂河流域生态环境，初步形成城市“一水六带”生态景观。
   
　　——区域基础设施建设。全面启动实施于洪新城、长白开发区、浑南新区和铁西民营工业城道路、排水、供水、通讯、供热、污水处理等基础设施工程，总计建设道路45公里，公铁立交桥3座，有力地推进了浑河开发的顺利进行，也为浑河开发项目大招商奠定了坚实的基础。
   
　　3．项目招商不断推进，全面掀起浑河开发投资的热潮和气势。积极组织、协调、促进规划区域内的招商工作，继启动之初50个招商地块和30个重点招商项目后，2005年，依据浑河滨水景观及城市空间形态，在浑河北岸又重新规划了100个招商地块和17个精品地块，并通过信息发布、规划说明、项目推介等多种形式，在13个城市或地区举办浑河开发概念招商活动50余次，发放招商项目册3000余套，招商范围遍布江、浙、闽、粤及香港、新加坡、韩国、日本等国内外资本密集地区，截至2005年底，引进或开工项目65个，总面积1070.2公顷，投资总额565.5亿元人民币。投资热潮已经凸现。
   
　　(二)浑河开发建设存在的问题。
   
　　尽管浑河开发在“十五”期间取得了显著成效，但从总体上看，开发的程度、建设的深度、推进的速度，与市委、市政府的宏观要求还有很大的距离，与建设生态景观带、旅游休闲带和经济增长带的目标还有很大的差距。浑河开发仍然存在着一些亟待解决的问题和矛盾。
   
　　1．滨水区经济功能尚未发挥。长期以来，受我市历史、地理、区位、经济等条件限制，浑河一直被作为城市的界河和边缘考虑。目前，浑河除长青桥至工农桥10公里城市中心段得到初步建设外，其他大部分区域仍处于未开发或初级开发状态，且开发区域内的绝大部分土地被农田和低矮民房所占据，浑河在城市中的经济功能一直没有得到充分的发挥。
   
　　2．滨水区生态景观缺乏特色。目前，浑河两岸部分地段建筑由于缺乏总体的规划和景观设计，破坏了两岸滨河景观效果。同时，浑河滩地内人工栽种的树种不足十几种，树种单调，造成绿色植被相对单一，种群稀少，地域特色不明显，影响了浑河滨水区自然、生态等空间的连续性，而且使滨水区缺乏独特的个性，导致沈阳城市守望浑河却面临“特色危机"。
   
　　3．滨水区资源利用尚不充分。目前，浑河开发区域水面平均宽400米，平均水深2.3米，总面积18平方公里，滩地长32公里，平均宽度600米，总面积36平方公里，可改造土地78平方公里，自然资源和土地资源较为丰富。同时浑河滨水区历史文化底蕴深厚，其中既有7000年前新石器时代的新乐文化，又有300年前满清文化，还有现代的先进装备制造文明，但由于长期认识上的偏差，致使这些资源优势并未形成促进城市经济发展的有利条件。
   
　　4．滨水区基础设施相对滞后。浑河滩地内除已建成的五里河公园、沈水湾公园和罗士圈公园外，滩地内严重缺少公共活动空间，市民亲水性不强，滨水区人气不足。另外，浑河下游仍有近40万吨污水未经处理直接排入浑河，严重影响浑河水环境。同时浑河开发的重点区域包括长白地区、于洪新城地区、东陵地区、浑南新区和沈阳开发区南区等基础设施尚不完善，直接导致项目难以落地，区域开发速度缓慢，制约了浑河开发建设步伐。
   
　　尽管浑河开发仍存在诸多问题，但应当看到，随着中央振兴东北老工业基地战略的全面实施，我市迎来了新一轮大发展、快发展的热潮。经过近年来的建设和发展，我市呈现出政通人和、人心思上的可喜局面，经济社会发展进入了历史上最好时期，社会和经济等各项指标都呈现出良好的发展态势，浑河开发也因此处于天时、地利、人和的最佳时期。特别是在2004年高起点开局的基础上，浑河开发实现了加速发展，基础设施建设和项目招商等各方面一直保持强劲势头，为“十一五”的全面开发建设提供了重要保证。
   
　　二、浑河开发建设的功能定位和空间布局
   
　　市委十届十二次全会提出“十一五”期间我市要实现老工业基地的全面振兴，加快建设东北地区中心城市，经济总量进入全国副省级城市“第一集团"的奋斗目标，确定了沈阳市主城区外东、西、南、北四个方向的空间发展战略。经过认真的分析和研究，明确了浑河开发建设与“四大发展空间”的关系，理清了浑河开发建设的总体思路，在此基础上提出浑河开发建设的功能定位和空间。
   
　　(一)功能定位。
   
　　为建设东北地区中心城市，完善城市功能，整合空间资源，优化产业布局，我市规划实施了新的空间发展战略，即西部的沈西工业走廊、南部的大浑南地区、北部的沈北地区和东部的棋盘山旅游度假区，这四大发展空间与南北金廊和东西银带共同形成了东西南北中各具特色的空间发展新格局，成为我市未来50年的经济发展龙头区域。而浑河两岸作为东西银带，是联系东部、南部和西部三个重点发展空间的纽带，与南北金廊共同构成了沈阳现代化、国际化大都市发展的骨架。因此，浑河开发建设对于推动实施城市空间发展战略，加快建设东北地区中心城市都具有重要意义。
   
　　按照“发展导向明确、开发秩序规范、廊带辐射互补、板块耦合联动”的城市空间战略要求，浑河开发建设总体功能定位是：建设生态绿轴，充分发挥区位优势，开发浑河滨水资源和景观资源，形成城市重要的生态廊道和生活空间，承担城市生态、文化、旅游、休闲娱乐等功能，努力构建城市生态景观带、休闲旅游带、人文亲水带和新兴的重要经济带，实现活跃城市经济、拉动投资创业、展现文化底蕴、汇聚人流物流、集聚城市人气和推进可持续发展的目标，从经济、文化、环境等各方面树立沈阳现代化大都市形象，使浑河成为体现城市生活品质的载体，展现城市魅力的舞台。
   
　　(二)空间布局。
   
　　浑河开发规划东起干河子拦河坝，西至铁西新区边界，河流全长42公里，规划区域总面积约171平方公里，可改造土地面积78平方公里，从东至西依次按照五大功能分区建设。
   
　　1．历史文化生态景观区。在浑河三环桥以东长3公里地区，以清福陵为龙头，建设东湖水上公园、雕塑公园、体育休闲设施，结合滩地绿化、沙洲和岛屿，形成以清文化为核心的龙水文化景观。
   
　　2．东部智慧城和居住区。在浑河东三环桥至长青桥长10公里地区，结合优美的滩地景观和开敞水面，建设中低密度住宅区和大学高教园，提升周边土地价值，集聚人气，提升区域生活质量和整体居住品质。
   
　　3．浑河城市新都心。在浑河长青桥至长大铁路桥长11.5公里地区，构筑南北金廊与东西银带重要交汇点，规划建设商业零售、休闲娱乐、行政办公、文化科研、科技会展、金融保险、宾馆公寓等多功能于一体的沈阳未来新都心。
   
　　4．西部生态居住区。在浑河长大铁路桥至西三环长7.5公里地区，结合于洪新城和曹仲地区改造，建设中低密度住宅及相关产业，形成城市边缘生态新居住区和生态产业园。
   
　　5．沈阳开发区南区。在西三环至松辽运河10公里地区，打造以装备创造业为主旨的集汽车及零部件、轻工、化工、机加、研发、生活居住等多功能于一体的现代化民营工业城。
   
　　(三)滩地利用。
   
　　 滩地利用规划东起下伯官拦河坝，西至大埃金，南北至两侧防洪堤，全长57公里，总面积77.3平方公里，从东至西分为5个景观区建设。
   
　　1．东部生态保育区——古风浑河：下伯官拦河坝至东三环桥段，河道长8.8公里，总面积23.2平方公里，其中滩地面积15平方公里，水域面积8.2平方公里。规划为“世博园”的背景区，以湿地、森林、水面拓展为主，并突出体现我市作为“满清文化”发源地的主题，以历史文化为主线，形成一系列以自然风光为主题的游览区域，包括面积为。．55平方公里的鸟岛、2.7平方公里的生态湿地。在不影响行洪条件下；在规划滩地内建设湿地公园及设施。东部扩大水面，与北部的天柱山脉相接，形成青山为嶂、碧水为带、山水相依的景观格局。
   
　　2．文化游憩区——诗画浑河：东三环桥至长青桥段，河道长10.1公里，总面积13.9平方公里，其中滩地面积8平方公里，水域面积5.9平方公里。以生态保护和生态恢复为理念，规划中保留区域内的树木、堤埂、湖泊、岛屿等自然元素，建设人与自然和谐共生的郊野游览区，在保护现有植被的基础上，适当安排体育运动区、植物科普区、花卉展示区、野营区、高尔夫体育公园、沙滩运动区、垂钓区等。
   
　　3．中央公园——灵动浑河：长青桥至长大铁路桥段，河道长12.3公里，总面积9.9平方公里，其中滩地面积4.5平方公里，水域面积5.4平方公里。规划为展现城市活力与现代滨水区形象的重要景观区，营造多样化的滨水空间，为各种城市公共活动与休闲活动提供适宜的场所，并以体育运动、文化休闲、大型活动、竞技比赛、展览等功能为主。
   
　　4．生态休闲区——人居浑河：长大铁路桥至西三环段，河道长7.2公里，总面积9.7平方公里，其中滩地面积5.1平方公里，浑河水域面积4.6平方公里。规划为城市西南绿楔的重要组成部分，以生态环境恢复、水面拓展为主，形成城市水上活动区；搬迁现有村屯，保留区域内稻田、果园、茂密树林、浅滩，恢复森林植被，形成自然优美的郊野游览区；结合于洪的招商项目，规划高尔夫体育公园；对现状果园、耕地加以整理，形成农业观光体验区。
   
　　5．西部生态保育区——自然浑河：西三环至大埃金段，河道长18.6公里，总面积20.6平方公里，其中滩地面积14.2平方公里，浑河水域面积6.4平方公里。规划区域为城市西南绿楔的重要组成部分，由森林、湿地、疏林草地构成沈阳市外围重要的生态屏障。

　　三、“十一五”时期的指导思想和发展目标
   
　　(一)指导思想。
   
　　以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，坚持以人为本，树立科学发展观，深入贯彻党的十六届五中全会和市委十二届十二次会议精神，全面落实市委、市政府关于浑河开发建设的一系列重要指示，紧紧围绕加快全面振兴和构建和谐沈阳这一主题，统一规划、综合协调、分区实施、整体推进，以建设生态环境、优化滩地功能、挖掘文化资源、提升城市品位、树立城市形象为重点，充分发挥浑河的城市区位优势和自然生态条件，努力建设城市生态景观带、休闲旅游带、人文亲水带和新兴的重要经济带，使浑河两岸成为现代服务业聚集区和城市特色空间展示区，打造我市经济和社会发展的标志性区域。
   
　　浑河开发建设应坚持以下基本原则：
   
　　1．坚持统一规划的原则。按照全局性、整体性、协调性的要求，高起点规划、高水平开发、高质量建设，加强土地和资源的开发利用管理，使浑河开发始终在法制和政策的规范下有序进行。
   
　　2．坚持生态优先的原则。以生态保护与建设为指针，紧紧围绕重点地区、重点生态环境问题，统一规划，分类指导，分区推进，严格监管，保护和改善自然恢复能力，全面恢复浑河原有的生态系统，实现浑河生态良好的最终目标。
   
　　3．坚持协调发展的原则。兼顾经济、社会、环境效益，统筹和谐发展，使休闲文化与经济开发相统一、农村与城市相衔接、城区与郊区相协调，东南西北互动。
   
　　4．坚持适度开发的原则。按照市场规律，经营城市、经营土地，合理把握开发强度和速度，既在近期形成开发规模效应，又为未来预留发展空间。
   
　　5．坚持改革创新的原则。按照市场化要求，实施城市公共设施建设，积极探索和改革招商方式，吸引国内外资本参与浑河开发。
   
　　(二)发展目标。
   
　　坚持城市发展和自然生态相和谐，经济振兴与开发建设相统一的原则，全面树立经营城市理念，充分发挥市场调节作用，调动各区政府积极性，通过体制创新、结构创新与环境创新，进一步完善道路交通系统，建设城市生态依托，开发旅游休闲资源，强化项目招商并优先发展重点区域，到2010年，将浑河基本建成国内著名的水岸生态景观区。
   
　　1．基础设施。加快沿河交通和跨河通道建设，基本形成完备的道路交通设施支撑体系；加速重点区域给排水管网、热网及路网等基础设施建设，基本达到现代化和城市化水平；加强环境基础设施建设，浑河城区段污水全部实现高标准达标排放。
   
　　2．生态建设。加快浑河生态廊道建设，滩地绿化率达到95％以上；加快水环境治理，王家湾橡胶坝上游河段水质达到Ⅲ类以上水体标准，其他河段水质达到Ⅳ类以上水体标准。
   
　　3．经济发展。加强浑河两岸项目的动态开发与储备，每年整理土地2至3平方公里，引进大型优质项目200个以上，投资额l000亿元人民币以上，为浑河开发建立稳定的项目支撑。
   
　　4．文化旅游。开发及整合浑河生态、文化、体育资源，在浑河两岸滩地内建设4个高尔夫体育公园，若干个功能各异、独具特色的生态公园，打造独特的体育休闲旅游区域，塑造城市最亮丽的风景线。   
   
　　四、重点工程及任务
   
　　“十一五”期间，浑河开发建设重点实施7类项目：
   
　　(一)综合交通工程。
   
　　建设滨河交通主通道，在浑河南岸，建设完善32公里长东三环至西三环滨堤路和滨水旅游路，与已建成的浑河北岸大堤路和滨河路形成4条贯穿东西三环的交通通道和旅游通道；将浑南大道向东西两侧延伸，全线打通浑河南岸东三环至西三环交通。在浑河北岸，将现状大堤路向西延伸10公里至沈阳开发区南区，全面贯通东西42公里交通；建设东陵大桥至谟家堡大闸32公里长滩地内机动车道路，采用匝道、坡道等方式连接大堤路、二环路；打通东三环路、新立堡街、东塔街、长青街、富民街、天坛一街、五爱街、青年大街、三好街、南京街、胜利大街、南阳湖街、沈大附道、中央大街等14条纵向交通，实行立体或平面交叉，密切与大堤路、二环路联系。
   
　　在现有8座跨河通道的基础上，新建东塔、三好、五爱和燕塞湖、新立堡等8座跨河桥(隧)，改善两岸交通条件；新建大堤路跨沈大高速公路立交桥，拉动沈阳开发区南区的开发建设；建设完成保工街、腾飞二街、凌空二街3座公铁地道桥，密切于洪新城与市区联系，增强城市对区域性要素的吸纳和辐射能力。
   
　　(二)水利设施工程。
   
　　将浑河左岸22.3公里防洪堤坝向西延伸至谟家堡大闸，同时修建下伯官至东陵桥段防洪堤坝，构筑浑南50年一遇防洪体系；改造浑河谟家堡大闸，确保泄洪流量达到6294立方米／秒，与沈阳市城市段防洪标准相匹配；启动浑河城市段上游堤防改线工作，新建烟台至沈抚交界9.738公里堤坝，改建浑南拦河坝；利用或改造现有6座拦水构筑物，新建长青橡胶坝，修建泊船码头，构建干河子拦河坝至谟家堡大闸梯级连续水面，并初步实现分段通航。
   
　　在东三环至上游8.8公里区域内，整理水面5.5平方公里，新扩水面0.5平方公里；在满足防洪规划的前提下，对8.8公里长河道常水位以上部分进行有计划整理，保留大型岛屿，增加浑河的灵气；从提升功能入手，按照自然形态，对32公里城市段主河道进行清淤疏浚、岸线整治，清理挖砂遗留岛屿，提高浑河自身防护能力和生态功能。
   
　　(三)生态保护工程。
   
　　在浑河开发区域内，停止一切导致生态功能退化的开发活动和其他人为破坏活动；禁止建设产生严重环境污染的工程项目；对已经破坏的重要生态系统，结合生态环境建设措施，组织重建与恢复。对于浑河两岸防洪大坝以内的所有滩地，一律禁止审批建设任何人工建筑项目；对于防洪大堤以外的用地空间，留足生态堤坝的防护空间。

　　定期对河道进行日常的修整维护，清除河底淤泥，平整河床，建设生态岸线和生态护坡，提高河道自身抗性和自净能力；种植水生植物，加强野生动植物保护工作，努力增加流域陆生、水生、水禽等珍稀动物的数量，增加浑河水生动植物的数量和种类，恢复河流的自然生态和生物多样性，使浑河生物种类达到300种以上；分段建立重要水源涵养区、水土保持的重点预防保护区和重点监督区等重要生态功能区，保持流域、区域生态平衡，减轻自然灾害，防止生态环境的破坏和生态功能的退化。  

　　控制河流本身的开发利用率不得超过40％，要保留60％以上流量作为生态环境用水，通过水系规划，建立周围支流河、湖泊湿地平常蓄水储水的适当补充体系，保持水体流动，保证生态需水量和基流量，避免河流生态系统退化。
   
　　(四)环境治理工程。

　　在稳定运行满堂河、五里河、沈水湾污水处理厂基础上，在南部建设污水处理厂，整体解决浑河下游40万吨污水处理问题，建设完成辉山明渠、浑南2座污水处理厂，整体改善辉山明渠、白塔堡河两岸环境景观；改造城市排水管网，彻底关闭浑河两岸、支流河及相连河渠沿途的集中排污口和散在污染源，避免污水口的溢流，禁止污水未经处理直接排放，从根本上解决浑河清污混流。加强浑河流域污染源管理，确保污染源的全部治理和达标排放；综合整治浑河支流水环境，所有浑河支流及相连河渠的水质至少保持在V类水体，浑河干流王家湾橡胶坝上游段水质要稳定达到Ⅲ类水体标准，其它河段要稳定达到Ⅳ类水质标准，同时具有鱼类繁衍、养殖功能和安全要求，形成以浑河为主干沟通支流与二级河道，包括满堂河、辉山明渠、仙女河、白塔堡河、张官河、杨官河及南运河的城市循环水系。
    
　　大力发展循环经济，浑河开发规划区域内要完善可再生资源回收利用体系，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式；全面推行清洁生产，鼓励企业使用消耗少、效率高、无污染、少污染的工艺、设备、能源和原材料，鼓励企业对工业废弃物进行综合利用，最大限度实现物料的循环使用，减少废弃物最终排放量。
   
　　(五)滩地景观工程。
   
　　继续实施滩地综合整治工程，整体搬迁浑河北岸滩地于洪段谟家、上沙、公相3个自然村1480余户居民；拆迁南岸滩地和平段防洪堤内所有居民和企业，并对拆迁后的空地进行绿化，形成连续的滨河生态绿化带；配合东陵曹仲地区改造暨东北亚国际论坛开发项目，实施滩地绿化、水系、广场建设，形成133公顷河滩绿地、67公顷防护性绿地、67公顷水面及“市民体育休闲娱乐广场”、“城市历史文化广场?”、“开放式公众高尔夫球场”三大主题广场。利用挖砂遗留的坑池，在浑河东陵桥区域、沈水湾污水处理厂区域、谟家堡大闸区域建设大型生态湿地景观；对浑河32公里城市段桥梁、滩地、两岸建筑进行亮化，丰富浑河夜景体系，提升浑河魅力；控制浑河两岸建设规划及环境品质，构建错落有致的城市天际线和具有滨水特色的城市整体景观骨架。
   
　　(六)旅游资源开发工程。
   
　　依托浑河自然资源优势，以打造具有沈阳特色的滨水景观为目标，建设集观光、游览、体育、休闲等为一体的滩地体育休闲旅游带。按照生态保护与滩地利用相结合、开发建设与城市化进程相统一、动态活动与静态景观相和谐的原则，全面实施“一区、二带、三园”建设工程，建设长青桥至胜利桥段浑河两岸中央休闲娱乐区；建设东陵桥至长青桥、胜利桥至西三环2个浑河两岸生态旅游带；建设浑南、于洪、东陵、长白4个体育运动公园。进一步完善滩地道路、交通、供水、供电、煤气及公共卫生等配套设施，为滩地旅游资源开发提供基础条件。
   
　　采用政府投资或市场化运作等多种形式，分区域建设5个大型滩地中心广场，并配套建设若干个足球场、网球场、篮球场等体育休闲设施；开通水上航线，引入水上娱乐项目，多层次构建浑河旅游资源；坚持“文艺搭台、经济唱戏"的形式，结合历史、经济、文化和生态资源特点，定期举办各种形式的节庆活动、娱乐活动、体育活动，充分发挥浑河得天独厚的生态优势，深化内涵、提升品位、完善功能、集聚人气，形成浑河城市体育休闲带、文化娱乐带、旅游观光带。
   
　　(七)重点区域开发建设工程。
   
　　以服务为宗旨，以政策为引导，以招商为手段，加速推进浑南新区、于洪新城、长白开发区、东陵地区和沈阳开发区南区5个区域建设，形成浑河开发区域经济发展的制高点。
   
　　1．浑南地区。以机场路和浑南大道为纽带，优先发展金融商贸、总部经济，建设高标准、多功能、国际化，集行政、商业、商务、信息、咨询中介、金融、博览、文化体育、会展等社会服务功能为一体的“大浑南"新都市政治、经济、文化的中心区。完成奥体中心、女人街、亿丰数码广场及五星级酒店等一批项目。改造箱式混凝土防洪堤，形成文化长廊和特色市场；以浑南大学城为依托，重点建设现代化高教园区、大学生创业基地、高科技产业孵化中心、发展高科技公司集群产业；建设浑河南岸滨堤路，推动区域开发和建设。
   
　　2．于洪新城。全面建设完成于洪新城内“五横五纵"道路交通系统，进一步完善供电、供气、供热等公共配套设施。在建设完成新城内阳光100、宏发国际华城、紫郡城、五星级紫都饭店、瑞士风情小镇、金奥新城、鹏程军安花园等一批商住项目的基础上，以南阳湖街为纽带，建设商业购物、酒店宾馆、高档公寓、文化娱乐、运动休闲功能区，为新城居民提供多元化的生活环境；建设南阳湖街浑河大桥，加强与浑南新区的联系；利用仙女河绿地及浑河滩地资源，建设奥林匹克公园、东方体育公园、水上综合乐园、绿色生态园，打造西部生态滨水新住区。
   
　　3．长白开发区。确立并拓展长白地区生态良好的高级居住、商务、大市场物流和新型娱乐功能。围绕高级商务功能，开发建设高档酒店、写字楼、购物广场等，形成以长白大街与长白七路交汇区域为核心的中央商务区；围绕高级居住功能，加快高档房地产项目建设，启动沙岗子、马总屯村屯改造项目，建立以中高档住宅为主、村屯改造住宅为辅的居住格局；围绕物流功能，建设五金、汽配，等各类大市场；围绕新型娱乐功能，高水平建设高尔夫球场、影剧院等健身场所和文化娱乐设施；改造浑南灌渠成人工景观运河。到2010年，将长白岛建成布局合理、环境优雅、景观怡人、生态和谐的现代化新城区。
   
　　4．东陵地区。以建设东部智慧城为目标，充分利用土地价格优势，对现有土地重新进行规划整理，迁出原有的企业厂房，调整用地性质，以开发住宅、第三产业为主要发展方向，在城市中心区段，抓住政府南迁的机遇，在南塔地区配套建设五星级酒店及会展中心，打造沈阳市行政办公中心；在东部满堂河、新开河流域，建设大型住宅组团和高档生态住宅，同时依托沈阳农业大学、沈阳炮兵学院发展现代新兴服务业，打造高校经济圈。
   
　　5．沈阳开发区南区。以沈阳经济技术开发区为依托，以建设民营工业城为重点，引进各种工业类投资，完成汽车及零部件工业园、机械制造工业园、热加工工业园、家具工业园、轻纺织工业园等。
  
　　6．大工业园区建设。建设中低密度的住宅，保留改造现有农田、菜地和村庄，形成田园风光，建成以装备制造业为主旨的集汽车及零部件、轻工、化工、机加、研发、生活居住等多功能于一体的现代化民营工业城。  
   
　　五、项目招商及建设
   
　　强化项目招商和建设，以城市化、功能化为主线，创新思路、创新方法、创新机制，充分调动各种发展要素，加强浑河两岸项目招商和建设。
   
　　在项目招商上，全面调整浑河开发区域的用地结构，创建以商业、贸易、服务、文化、娱乐、商住和金融公共设施为主的，充满活力的滨河经济开发带。强化项目的开发与储备，加强浑河开发概念招商，在全面引进国内民营资本的基础上，突出差异化招商战略，主攻港、台、日、韩地区，拓展向欧美地区招商，吸引国际资本的梯度转移，把浑河开发做成沈阳经济与国际接轨的最大载体、最亮品牌，使浑河资源优势、市场优势在与国际先进生产力接轨中，释放更大的潜力和活力。全面创新招商载体，用浑河开发新的空间、新的条件，紧密结合低成本土地、政策优势，走出加速产业发展的新路子；强力推进新一轮招商引资，紧密结合浑河开发，细化对外开放规划，每年推出一批有影响力、震撼力的对外招商项目，“十一五"期间争取引入200个以上大型优质项目，投资总额1000亿元人民币。
   
　　在项目建设上，以建设标志性公共建筑和高级住宅组团为手段，突出发展桥头经济和总部经济，推动区域经济发展。全线拆除浑河两岸临河200米范围内的现有破旧住宅，腾迁土地，按照功能区划，分别建设大型公共建筑、标志性建筑，高档住宅组团等，构筑浑河两岸良好的建筑景观。
   
　　六、保障措施
   
　　(一)思想保障。切实增强加快浑河开发的紧迫感、危机感，从我市发展战略的高度、从全局的高度认识开发浑河的重大意义，把开发浑河作为加快城市建设与发展，拉动全市经济增长，提升城市品位和形象的战略举措来抓。进一步统一思想，增进共识，充分调动和依靠各方面的积极性，形成上下齐心，各方协力开发浑河的态势二紧密围绕“十一五”发展目标，解放思想，转变观念，以只争朝夕的精神，快节奏、高效率地真抓实干，以超常思维、超常胆识、超常举措，实现超常发展，确保实现发展目标。
   
　　(二)组织保障。坚持“统一领导、分区实施、整体推进"的工作思路，在浑河开发领导小组的统一领导下，强化浑河开发办公室的组织和协调职能。建立浑河开发目标责任制，将浑河开发各项目标和任务分解落实有关区和部门，建立考核机制，定期进行考核、评比和表彰。各相关区和部门要把浑河开发摆在突出位置，增强全局观念、系统观念，形成开发的合力，促进目标任务的完成。

　　(三)规划保障。浑河开发是事关沈阳当前和长远发展的全局性、战略性举措，必须坚持规划先行，避免无序开发。在浑河开发总体思路和总体规划的基础上，深入研究产业布局、基础设施、岸线利用、桥头经济、环境保护、土地利用等浑河开发重点内容。按照“落实、细化、实施”的原则，编制浑河各项详细规划，各项规划要努力做到上下衔接、左右衔接、总体专项衔接。
    
　　(四)政策保障。加强政策调研，顺应国内外经济发展的趋势，在区域规划、开发模式、基础建设、融资渠道等诸多方面适时、适度推出一批倾斜优惠政策。在政府行政力量推动的基础上，对国家、省、市已经出台的优惠政策要落实到位，同时对重大项目制定“一事一议"的优惠政策。加强与上级部门的联系，积极争取国家、省资金、项目和政策的支持。
 
　　(五)资金保障。进一步加大资金投入力度，为开发建设提供必要的资金支持，“十一五”期间，充分发挥区域开发拓展的优势，加大市区两级财政基础设施投入力度。同时，创新融资方式，瞄准国际国内资本市场及其发展态势，努力拓宽融资渠道，引进国内外资本参与可收费的城市基础设施项目的建设与经营。
   
　　(六)体制环境保障。营造良好的政务环境，加快服务型政府建设，实现政府管理理念、管理体制和管理方式的全面创新，基本形成符合市场经济要求的公共财政体系和公共管理体制。建立公开、公平、公正的市场环境，培育比较完善的商品市场和要素市场，形成统一开放的市场规则，规范有序的市场秩序，各类主体平等使用要素的市场环境。进一步解放思想，加大改革力度，坚决革除影响加快沿河开发的体制弊端和政策障碍，充分调动各方面积极性和主动性，形成我市全方位、多层次、宽领域的浑河开发开放新格局。
   
　　加快浑河开发对于我市抢抓新一轮发展机遇，加速与世界经济接轨，提升城市知名度和竞争力，率先跨入全面小康社会，都具有极为重要的意义。要加大浑河开发的宣传力度，营造浑河开发开放的浓厚舆论氛围。《沈阳市浑河开发建设“十一五”规划纲要》是统筹“十一五”期间浑河开发建设的行动指南，要强化规划的指导作用，认真组织实施。各相关区、各部门要从浑河开发的大局出发，坚持统一规划和分片开发相协调，立足当前，着眼长远，实施一体化推进，真正做到区域集中、产业集聚、开发集约、能量集合，体现全市浑河开发高标准建设和高水平发展的要求。