各区、县（市）人民政府，市政府各部门：

　　为贯彻落实科学发展观，加强和改善政府宏观调控， 规范国民经济和社会发展规划的编制、管理和实施，推进规划工作的科学化和民主化，根据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发[2005]33号）和《辽宁省人民政府关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的意见》（辽政发[2006]9号）精神，结合我市实际，现就加强和改进我市规划工作提出意见如下：

　　一、建立全市国民经济和社会发展规划管理体系

　　（一）强化规划的宏观调控功能。国民经济和社会发展规划是政府加强和改善宏观调控的手段，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。政府通过编制规划，确定经济和社会发展的目标和任务；通过实施规划，综合运用经济、法律、政策等手段，对经济和社会发展实施宏观调控、政策引导和综合协调，推进经济的健康发展和社会的全面进步。我市国民经济和社会发展规划按行政层级分为市级规划和区、县（市）级规划；按对象和功能类别分为总体规划、专项规划、区域规划。

　　（二）科学界定规划编制的领域。编制专项规划的领域，原则上限于关系国民经济和社会发展全局，需要国家、省、市审批和核准重大项目以及安排政府投资数额较大的领域。主要包括：农业、水利、能源、交通、通信等方面的基础设施建设，土地、水、煤炭、石油、天然气等重要资源的开发保护，生态建设、环境保护、防灾减灾，科技、教育、文化、卫生、劳动就业、社会保障等公共事业和公共服务，需要政府扶持或调控的产业，总体规划确定的重大战略任务和重大工程，国家有关部门和省、市政府关注的领域，以及法律、行政法规规定的其他领域。
　　
　　（三）明确总体规划定位。总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是关于全市和区、县（市）国民经济和社会发展的全面部署和总体安排，是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据，其他规划都要符合总体规划的要求。

　　总体规划由同级人民政府组织编制，由同级发展改革委负责起草。总体规划的规划期一般为5年，可以展望到10年以上。

　　（四）明确专项规划定位。专项规划是以全市和区、县（市）国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的具体化，是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定该领域相关政策的依据。市级专项规划由市发展改革委组织编制，由市政府主管部门负责起草。专项规划要以总体规划为依据，落实和执行总体规划。专项规划的规划期一般为5年，也可根据需要确定。

　　（五）注重编制区域规划。区域规划是以特定区域（通常跨行政辖区）国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实，是政府指导该区域发展、安排重大项目及投资的依据。编制区域规划的范围，原则上限于经济社会发展联系紧密的地区，总体规划确定的重点开发或保护的区域等。编制区域规划的主要内容包括：对人口、经济增长、资源环境承载能力进行预测和分析，对区域内各类经济社会发展功能区进行划分，提出发展目标、重点任务和保障措施。

　　市级区域规划由市发展改革委组织编制，由市政府有关部门或区域内有关部门起草。区域规划的规划期一般为5年，也可根据需要确定。
　　
　　二、完善规划工作机制

　　（六）健全规划工作机构。建立市政府规划协调会议制度，由市长主持，有关副市长和市级职能部门主要领导参加，承担规划的综合协调和审议职能。设立规划咨询专家委员会，负责市级规划及其重大战略问题的咨询和论证工作。

　　（七）要做好规划编制的前期工作。规划编制前，要认真做好基础调查、信息搜集、重大问题研究及纳入规划重大项目的咨询论证等前期工作。编制全市总体规划，主办部门要按照国家发展改革委和省、市政府的部署以及有关要求进行；编制市级专项规划、区域规划，主办部门要拟订规划编制工作方案，明确规划编制的必要性、主要内容、衔接单位、论证方式、进度安排、经费预算等，并送有关部门进行协调后，于每年三季度前，报市发展改革委，由市发展改革委会同有关部门拟订规划编制计划并上报市政府，经市政府批准后实施。规划编制工作所需经费，应按照综合考虑、统筹安排的原则，由规划编制部门商同级财政部门，按照市政府批准的规划编制计划列入部门预算。
　 
　　（八）认真开展规划衔接。专项规划和区域规划应服从本级和上级总体规划，下级政府规划服从上级政府规划；相关的专项规划之间要进行衔接，还要做好规划、政策以及制度建设之间的衔接协调，使各级各类规划协调一致，形成合力。编制区域规划，要充分考虑土地利用总体规划、城市规划等相关领域规划，并与相关部门进行衔接协调。

　　市级总体规划在送市政府审定前，由市发展改革委送省发展改革委与全省总体规划进行衔接，必要时还应送省政府其他有关部门与省级专项规划进行衔接，送相关的市发展改革委与其总体规划进行衔接。涉及其他领域时，还应送市有关部门与其编制的专项规划进行衔接。同级专项规划之间衔接不能达成一致意见的，由市发展改革委进行协调，重大事项报市政府决定。市级区域规划由编制单位送市发展改革委与总体规划进行衔接，送市有关部门与相关专项规划、区域规划进行衔接。相邻地区间规划衔接不能达成一致意见的，由市发展改革委进行协调，重大事项报市政府决定。未经衔接的规划，不得报请批准和公布实施。
　　
　　（九）规划的衔接时限。市有关部门应高度重视规划的衔接工作，积极配合规划编制部门，认真搞好规划的衔接协调。一般情况下，自收到规划草案文本之日起20个工作日内，以书面形式向规划编制部门反馈意见。
　　
　　三、建立规划工作的社会参与制度

　　（十）扩大规划工作的社会参与。规划工作要充分发扬民主，提高社会参与度。各级各类规划在编制过程中，要广泛听取各方面意见，凝聚社会共识，体现公众要求；规划草案要征求本级人民政府有关部门和下一级人民政府的意见；规划草案除涉及国家秘密以外的，要适时公布，或举行听证会，听取有关部门、单位、个人的意见。总体规划草案在报送本级人民政府审定前，要认真听取本级人民代表大会、政治协商会议专门委员会的意见，自觉接受指导。

　　（十一）增加专家参与规划工作的深度和广度。为提高规划的科学化水平，市发展改革委要组建由不同领域专家组成的规划专家咨询委员会，并在总体规划、专项规划、区域规划编制及实施过程中认真听取专家委员会的意见。规划草案形成后，要组织专家进行深入论证。在专项规划组织论证时，专项规划领域以外相关领域的专家应不少于1/3。规划经专家论证后，应由专家委员会出具论证报告。未经专家论证的规划，不得报请批准和公布实施。
　　
　　四、加强规划的审批管理 
　
　　（十二）完善规划审批要件。规划编制部门向规划批准机关提交规划草案时，应报送规划编制说明、论证报告及相关材料。规划编制说明要载明规划编制过程及征求意见、规划衔接、专家论证等情况，并载明未采纳的意见和理由。

　　（十三）明确规划审批层次。市总体规划草案由市政府审定后，报市人民代表大会批准。关系全市国民经济和社会发展全局的市级重点专项规划，需要市政府申报、审批或者核准重大项目以及安排政府投资数额较大的市级专项规划，由市发展改革委提出意见，报市政府规划协调会议批准；其他市级一般专项规划，经市政府同意，由市发展改革委批准，报市政府备案；区域规划由市发展改革委提出意见报市政府规划协调会议批准。
　　
　　五、建立规划实施与评估机制
　　
　　（十四）健全规划实施目标责任制。市政府依据总体规划及其他相关规划，制订国民经济和社会发展年度计划，确保总体发展规划的目标和任务得到具体落实。市政府根据总体规划和年度计划，对目标和任务进行分解，按照市政府各部门的职责分工，建立严格的工作责任制。

　　（十五）强化规划配置资源的导向作用。市政府依据总体规划及其他相关规划，依法实施产业结构调整和区域布局调整，确定市政府投资的重点领域，对重大项目实行扶持政策，并在土地、资金、资源配置等方面予以优先安排。市政府的投资调控，逐步由项目审批向规划审批转变，即能编制规划的领域先编规划，后审项目，再安排投资；未列入规划的建设项目不予立项。

　　（十六）认真落实规划的约束性内容。对各级各类规划规定的各项控制性、强制性指标以及禁止性、限制性行为，要切实加强监督管理，使之成为约束社会公众行为的准则。注重产业分布、人口分布与资源环境的承载能力相适应，严格建设项目规划许可、用地预审等制度和实施过程的管理制度。对必须由政府统一布局或在一定时期需要政府管制、调控的领域，任何单位和个人应坚决服从规划的限定。对违反规划的，要依照法律法规进行严肃处理。

　　（十七）建立规划评估制度。规划编制部门要在规划实施过程中组织开展对规划实施情况的评估，及时发现问题，认真分析原因，提出对策建议。每年对规划执行情况进行一次总结分析，掌握主要规划指标完成情况；规划实施中期进行系统评估，征求专家委员会意见，提出正式评估报告；规划终止进行终结评估，形成的评估报告通过政府网站或新闻媒体向社会公布。

　　市级总体规划评估报告、区域规划评估报告要提交市人民政府、市人大常委会审议，并报送省发展改革委；专项规划的评估报告，报送市发展改革委。市级总体规划评估工作，由市发展改革委组织开展，其他规划由其编制部门组织开展，也可以委托其他机构进行评估。

　　（十八）适时进行规划修订。经评估或者因其他原因需要对规划进行修订的，须提出规划修订方案，报规划批准部门批准。总体规划涉及的特定领域或区域发展方向等内容有重大变化的，相关的专项规划或区域规划也要相应调整和修订。

二００六年十月二十七日