各区、县(市)人民政府，市政府各部门：

　　为贯彻落实“三个代表”重要思想，加快沈阳老工业基地调整改造与振兴步伐，进一步转变机关工作作风，提高行政效率和公共服务质量，推动政府工作全面提速，营造最佳的发展环境，努力把我市各级政府建设成为立党为公、执政为民的服务政府，依法行政、公正严明的法治政府，运转协调、令行禁止的高效政府，求真务实、廉洁勤政的责任政府，提出若干意见如下：

　　一、更新观念、与时俱进，树立服务政府新形象

　　1.更新管理理念，增强服务意识。为社会提供服务是政府的基本职能，政府的所有部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位，所有公务员都是人民的服务员。各级政府机关和公务员都要以“三个有利于”为标准，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

　　2.抛弃轻诺寡信，增强诚信意识。政府公务员要率先做到诚实守信，用自己的言行维护政府的信誉，在各项工作中，都要信守承诺，不得朝令夕改，言行不一。要下决心建设诚信的政府，打造诚信的沈阳。

　　3.破除陈规陋习，增强创新意识。创新是政府工作的灵魂。广大公务员特别是各级领导干部，要在东北老工业基地调整改造振兴中，发扬敢为人先的创新精神，克服求稳怕变的思想，敢于打破陈规旧律，在体制、机制、管理和规章制度上创新，从根本上解决作风不实和效率低下的问题，实现政府工作的全面提速。

　　二、转变作风、严格管理，树立法治政府新形象

　　4.加强对行政事业性收费的管理。对各单位擅自设立收费项目和提高收费标准，包括“搭车”收费、变相收费，特别是对乱收费、乱摊派、乱罚款等行为，一定要从严查处。

　　5.要严格控制各类达标、评比、表彰、检查活动。除法律法规和国家、省有明确规定的以外，其他各类达标活动都要取消。各系统原则上不搞专项评比、表彰活动。如特殊需要的，须经市政府批准。不得对同一事项进行多级、多部门重复检查。有关部门对同一事项的检查结论实行信息共享，推行一家检查，多家认可。

　　6.加强文明执法。要不断提高执法人员的素质，进一步建立健全法规体系，真正实现政府行政职由法授、权由法定、言必循法、行必合法的法制化要求。规范执法行为，严格执法程序，加大执法监督力度。杜绝以权代法，以情代法，粗暴执法。对“生、冷、硬、顶”，“吃、拿、卡、要”等行为要坚决查处。

　　7.严格执行“七不准”禁令。即：不准利用职权在行政审批事项中违反审批规定、设置审批障碍、超越审批时限以及弄虚作假；不准利用职权和职务之便在项目立项、评审、监理、验收过程中搞权钱交易，以权谋私；不准利用职务之便申报、参与开发项目；不准接受管理、服务对象给予的礼金、礼品、支付凭证、有价证券等；不准到基层、项目单位报销应由个人支付的各种费用；不准用公款大吃大喝、参加高消费娱乐活动和变相公费旅游；严禁在公务时间、公务场所打麻将和任何形式的赌博敛财活动。

　　三、加快运转、提高效率，树立高效政府新形象

　　8.各级政府和部门必须认真履行自己的工作职责。凡属职责范围内的工作，应积极主动、优质高效地予以办理；职责有交叉的，主管部门应主动与有关部门协商，有关部门应积极配合，不得推诿扯皮；各部门都要自觉服从全局利益，齐心协力完成各项工作任务。凡会议决定的事项或领导交办的事项，有关部门和单位要及时办理，并在7日内向市政府办公厅反馈办理结果。要进一步提高办事大厅的工作效能，解决授权不充分的问题。进厅部门要抓紧内设机构调整，减少审批环节，缩短审批时限，拓展服务范围，提高办事人员素质。各办事大厅都要实行“三首制”。即首席代表制、首问责任制和首办跟踪制。

　　9.不断改进行政方式，严格精简文件，大幅度压缩会议，今后将每周二定为市政府系统无会日。要改变用会议贯彻会议，用文件落实文件的做法。

　　10.积极稳妥地解决一批热点、难点问题。在窗口单位、职能部门及各区、县(市)实行领导每月接待市民来访日制度。要抓住群众关心的热点、难点问题，议而有决，决而有行，行而有果，做到该解决的解决，该说服的说服，让群众满意。

　　四、转变职能、强化监督，树立责任政府新形象

　　11.正确把握政府定位。各级政府要尽快将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。政府要依据法律法规行使管理经济的职能，按照市场经济规律抓经济工作，集中精力抓好体制创新、机制转换、结构调整、人才培养和环境优化等事关经济发展全局的大事。要管好宏观，放活微观。

　　12.继续加快审批制度改革。各地区、各部门要以深化行政审批制度改革为突破口，推动政府职能转变。对现有的284项行政审批事项做进一步的清理，取消妨碍市场开放和公平竞争的审批事项，积极探索相对集中行使审批权；结合事业单位改革，积极创造条件，支持、培育和发展各种社会中介组织，尽快使社会中介组织的发展适合市情，符合市场经济体制的要求。

　　13.全面推行政务“六公开"。对不涉及党和国家机密的政务工作，各地区、各部门都要依法向社会公开。公开的内容包括：行政职能和职责范围、工作依据、办事程序、办事时限、办事结果、廉政规定和监督办法。

　　14.建立健全行政监察制度，完善行政效能评估机制和考核办法。各地区、各部门要进一步健全和完善岗位责任制和督查工作制度，切实做到各司其职、令行禁止。市政府有关部门要加强督查反馈，对不负责任、久拖不办的部门要予以通报批评。对政府机关履行职责、依法行政、工作效率、服务质量和廉洁勤政的情况，要定期评议，评议结果在一定范围内公布。对违反要求的公务员，按《沈阳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》和《沈阳市行政执法监督规定》予以认定，并追究行政过错责任。情节严重的，要追究党纪、政纪责任。

　　各地区、各部门要根据本意见精神，结合各自实际，制定具体的实施细则和规章制度，推动我市政府工作全面提速。