各区、县（市）人民政府，市政府各部门：
   
　　现将《沈阳市现代物流产业发展规划纲要》印发给你们，请认真贯彻落实。

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 沈阳市现代物流产业发展规划纲要

　　我市作为省会及东北地区最大的中心城市和交通枢纽，发展现代物流产业，对促进经济结构调整，提升服务功能，降低社会总成本，扩大就业，增强中心城市的竞争力，实现全面建成小康社会目标具有重要意义。根据市委、市政府有关加快发展现代物流产业的指示精神，特制订本《纲要》。
 
　　 一、基础与条件
  
　　改革开放20多年来，我市经济呈现出经济规模不断扩大、经济结构不断优化、开放型经济发展迅速的总体特征。国民经济健康发展和城市基础设施的不断完善，以及信息网络技术在国民经济重点领域的普及和应用，为现代物流产业发展奠定了较好的基础条件。
 
　　（一）经济总量持续增长，为现代物流产业发展提供了巨大空间。近年来，我市经济得到了较快发展，以发展高效农业、生态农业、绿色农业为重点的农业结构调整取得了显著成效，已初步形成了粮食、蔬菜、肉类、鲜奶、林果、花卉等6大主导产业；工业领域中，汽车、装备制造业、电子信息和医药化工等4大优势产业保持了快速发展，优势地位进一步巩固；服务业快速发展，区域性商贸、金融、信息中心的地位基本形成。2002年,全市GDP实现1400亿元，固定资产投资达402.5亿元，社会消费品零售额达到695.2亿元，进出口总额实现28.6亿美元；物流产业完成增加值约250亿元，占GDP的17.8%；货物周转量181亿吨公里，货运量1.4亿吨，仓储设施1000万平方米左右（不含工商企业自用仓储设施），货运机动车辆8.4万辆。
 
　　（二）基础设施不断完善，为现代物流产业发展奠定了坚实基础。以公路、铁路、民航运输方式为主的立体化交通网络已基本形成。沈阳桃仙国际机场是东北地区最大的航空港，已形成了连接国内36条航线和国际13条航线的航空网络。2002年，货邮吞吐量达7.4万吨；公路已形成“三环五射”的格局，总里程5279.2公里，其中高速公路里程239.2公里，与辽宁中部城市群7个城市实现了公路高速化，公路货运量达13910万吨；铁路有苏家屯、沈西两大货物编组站，大成、沈东两大货运站和13个中间站，形成了连接关内与东北各地的半环形枢纽，货物吞吐量达2121万吨；部分五、六十年代老的仓储设施相继得到改造，一批较为先进的仓储设施相继建成；部分物流企业的技术和装备水平已有明显提高。
 
　　（三）信息网络快速发展，为现代物流产业发展创造了优越条件。随着信息化建设的不断发展，高速、宽带、高效的信息网络平台已初具规模。截止到2002年，全市已铺设电信干线光缆7437公里，光纤总长度18万芯公里，骨干网带宽10GB；NO.7信令网、同步数字传输网以及电信综合服务管理网、电话智能网、N－ISDN网、光纤接入网和公众多媒体信息网相继建成。信息网络技术已被绝大多数物流企业所认识，并正在积极开发和运用EDI、GPS等各种管理系统。
 
　　（四）物流企业迅速成长，为现代物流产业发展起到了带动作用。一批国内外的大型现代物流企业，如丹麦的马士基物流集团、美国APL公司、中远物流公司、中储物流公司集团、海尔物流公司、宝钢钢材配送有限公司等相继在我市落户；沈阳物资集团、沈阳公路运输集团、沈阳储运集团、辽宁省邮政物流局等传统物流企业正在运用现代物流理念，加强基础设施和信息网络建设，加快向现代物流企业转变；鞍钢板材配送中心、沈阳机电产品配送中心、辽宁北方仓储配货有限公司、北方图书城图书配送中心等一批原材料和产成品专业性物流企业相继发展起来。
  
　　尽管我市现代物流产业发展有一定的基础和条件，但总的来看，现代物流产业尚处于起步阶段，发展中还存在着许多制约因素。如观念陈旧，认识不足，人才匮乏，管理粗放；产业规模小，物流企业分散，布局不合理，物流资源缺乏有效整合；技术落后，基础设施薄弱，物流专业化程度较低，作业效率不高；对外开放水平不高，缺少跨地区乃至跨国域的大型物流集团，与国内先进城市相比差距较大。
 
　　 二、市场需求与发展趋势
 
　　（一）市场需求。2002年我国的GDP为10.2万亿元，物流成本约为1.7万亿元。据有关部门对全国450家大中型企业调查显示，45%的企业将在未来1—2年内选择新的物流商，其中75%的企业将选择新型的物流企业，而不是原来的仓储运输企业，60%的企业将把所有的综合物流业务外包给新型的物流企业。我市作为特大型城市，国家装备制造业基地，人口数量、居民消费具有相当规模，工业产品产量、原材料消耗在国内占有相当比重；由围绕我市150公里半径内8个城市组成的城市群，人口密度大，资源丰富，产业互补性强，技术关联度高，经济联系密切；作为东北最大的中心城市，东北亚经济圈中重要城市，是连接东北与关内的重要结点，在经济圈中处于重要地位，扮演着重要角色。这些优势和潜力，形成现代物流产业可观的需求。据测算，“十五”期间，我市、辽宁中部城市群、全省和东北地区的GDP将分别达到1799亿元、4500亿元、7180亿元和15220亿元，增长率均在10%以上。物流费用支出分别为350亿元、750亿元、1200亿元和2540亿元。
 
　　（二）发展趋势。现代物流已迅速成长为一个充满生机活力并具有广阔发展前景的产业，其发展水平已经成为衡量一个国家现代化程度和综合国力的重要标志之一。随着经济全球一体化进程的加快和现代信息技术的发展，物流产业将呈现出如下发展趋势：一是电子物流兴起。企业通过互联网加强企业内部、企业与供应商、企业与消费者、企业与政府有关部门的相互沟通、协调与合作。同时电子物流可以实现在线货物追踪、规划投递线路、物流调度、货运检查等。二是物流企业的集约化与协同化。通过物流园区的建设，集聚物流企业，结成战略联盟，形成规模优势。与此同时，各国物流企业的联合和并购浪潮迭起，新组成的物流联合企业、跨国公司充分发挥互联网的优势，调动在世界各地的物流网点，构筑全球一体化的物流网络。三是第三方物流快速发展。北美、欧陆和日本等现代发达国家，70%的企业正在使用第三方物流，且70%的企业不止使用一家第三方物流。合同物流占整个欧洲的比例将上升到30%。四是物流企业的装备技术日益现代化。已形成以系统技术为核心，以信息技术、运输技术、配送技术、自动化仓储技术、库存控制技术、包装技术等专业技术为支撑的现代化物流装备技术格局。
  
　　三、总体构想
  
　　(一)指导思想。坚持以市场为导向、以企业为载体、以政策为引导，突出体制创新、技术创新和管理创新，发挥优势，扩大物流有效需求；建设和完善现代物流体系，整合现有物流资源，加快传统物流向现代物流转变，实现物流产业的规模化、集约化、专业化、网络化和市场化，实现物流、商流、信息流、资金流的有机结合，力争用8年左右的时间，把我市建设成立足辽宁、辐射东北、面向全国、服务国际的东北地区现代物流中心。
 
　　（二）发展原则。
  
　　1.坚持合理布局的原则，实现物流园区（或中心）建设与产业区域相结合，分散与集中相结合。
 
　　2.坚持整合存量的原则，重点对现有的物流设施、技术装备等进行整合、改造和提升，优化资源配置。
 
　　3.坚持重点推进的原则，重点发展城域物流、区域物流和现代物流园区（中心）、第三方物流企业，发挥其典型示范作用。
  
　　4.坚持对外开放的原则，积极引进国内外大型物流企业，提高服务水平和国际竞争力。
  
　　5.坚持网络化、标准化发展的原则，采用信息技术和网络技术，大力发展电子商务；贯彻国家标准和行业标准。
 
　　（三）发展目标。
 
　　“十五”后3年，以建设现代物流园区和物流中心为重点，搞好布局和结构调整，积极推进信息技术的应用，实现对物流资源的整合、改造和提升，以大力发展城域和东北区域的配送物流和中转物流为主，发展1小时城域、4小时辽宁中部区域、8小时省域、12小时东北区域、48小时全国物流服务，积极发展国际物流服务，初步形成东北现代物流中心的发展框架。
 
　　“十五”期间，物流产业增加值增长速度适当高于GDP增长速度。到2005年，物流产业增加值达350亿元，占GDP的比重近20%左右，第三方物流占全部物流的比重达到20%。
 
　　“十一五”期间，以提升现代物流产业整体优势为重点，进一步强化基础设施、信息网络和发展环境建设；优化物流资源的配置，实现物流企业之间、物流企业与工商企业之间相融合；优化结构，发展大型现代物流企业集团，培育物流服务品牌，形成规模化、规范化、网络化、品牌化、高效率的现代物流服务体系，把我市建设成为东北地区现代物流中心，形成全国乃至东北亚经济圈现代物流产业发展供应链中的枢纽。到2010年，物流产业增加值占GDP的比重为25%左右，第三方物流所占比重达30%。现代物流产业基本成为优势产业。
  
　　四、发展重点与布局
  
　　充分发挥我市的区位优势，以铁路、公路、空运网络为依托，大连、营口、锦州、丹东等港口为门户，重点“建设1个省级现代物流园区，发展7个现代物流中心，培育30个第三方物流企业”。在区域布局上，以二、三环周围为主要区域，一环以内的现有物流企业逐步向上述规划区域转移。
  
　　（一）建设1个省级现代物流园区。该园区选址在苏家屯副城新区。要形成集物流、商流、信息流、资金流为一体，以仓储、运输、配送、包装、装卸、流通加工和信息处理为主体，具有较强吸纳和辐射功能的现代综合物流园区。“十五”期间，整合、完善现有的仓储等基础设施，启动货运转运站；建设铁路专用线和货站、货场，建设园区与桃仙机场及高速公路连接的快速干道。引进3－5家国内外知名现代物流企业。“十一五”期间，形成规模。
  
　　（二）发展7个现代物流中心。从我市产业结构布局和改善人民生活的需要出发，重点发展为工业原材料和产成品、商业企业及人民生活消费品服务的综合性物流中心和专业性物流配送中心。

　　──铁西综合性物流中心。选址在铁西区西北部，大成火车站附近。重点为我市装备制造业及其他工业企业提供原材料和产成品配送、分拨等物流服务。近期重点做好规划、建设方案和实施工作，大力引进国内外物流企业。
   
　　──张士综合性物流中心。选址在于洪区沈大高速公路以南，沈新路以北，三环以里。以现有张士农副产品批发市场、市储运公司五库和仓储公司为基础，主要为农副产品、副食品和部分工业品等提供仓储、加工、包装、换装、分拨、配送服务。加强资源整合，改善周边交通条件，大力发展信息网络技术，提高服务档次和水平。
   
　　──沈海综合性物流中心。选址在大东区东贸路以北，东站货场铁路线以南，西至沈海热电厂，东至大二环高官台街。以现有的市储运公司一库、市交通集团沈海货运站、省外贸库、市外贸库、东站货场及相邻东站西货场为基础，扩大“铁海联运”，发展为汽车、建筑及装饰、日用工业品生产企业提供原材料仓储、装卸、搬运、包装、配送、分拨、中转等物流服务。重点搞好现有资源的整合，加快铁路集装箱堆场建设，做好公铁运输方式的连接。
   
　　──浑南综合性物流中心。选址在浑南新区王士屯区域，东至沈营公路，南至环城高速公路，西至沈苏快速公路，北至沈抚铁路，孤家子火车站附近。以中储集团孤家子库的搬迁改造和新区百科物流集团公司的发展为依托，重点引进国内外有较强实力和经验的第三方物流企业，发展为东北地区工商企业提供生产资料的加工、中转、配送、仓储等物流服务。重点做好规划和招商引资，加快中心基础设施建设和信息网络建设。
   
　　──北站（邮政）物流中心。选址在省邮政局院内。以邮政物流局为主，发展为社会提供高层次、精益化的收寄、仓储、配送、投递、结算、跟踪查询、电子商务等物流服务。重点做好基础设施和信息网络建设，完善服务功能。
   
　　──桃仙（航空）物流中心。选址在沈阳桃仙国际机场。以中国南航集团北方航空公司航空销售总公司、桃仙国际机场货运公司为基础，发展为国内外企业提供货物代理、仓储、承运、海关监管、检验检疫等物流服务。加强与公路、铁路的衔接，加快信息网络系统建设，搞好货代公司建设。
   
　　──浑南国际货物物流中心。选址在浑南新区新加坡工业园西部区域，长青南街以东、环城高速公路以南。以沈阳公共保税品有限公司为基础，充分发挥出口加工区和保税库的功能和优势，发展以提供进出口和转口贸易的国际货物物流服务为主，集保税、仓储、分拨、配送、进出口代理等物流服务。搞好“大通关”，提高运行效率，形成系统化、规模化、高效率的国际物货物流中心。
  
　　（三）培育30个第三方现代物流企业。“十五”期间，要运用先进的现代物流理念和现代信息技术对现有的专业性物流企业进行整合、提升和改造，加快城市现代物流配送体系建设，发展经营网络，扩大规模，规范化运作，提升10家第三方物流企业，使之成为具有代表性第三方现代物流企业；通过对工商企业改组、改造，实行企业内部物流主辅分离，以及鼓励社会多方投资，发展10家有一定规模的第三方物流企业；通过招商引资，引进10家国内外知名物流企业。“十一五”期间，通过加快发展、提升的10家和引进的10家企业要达到或接近国际先进物流企业水平，成为具有牵动作用的重点骨干龙头企业。同时，再发展和引进一批第三方物流企业，培育出一批知名现代物流企业集团，带动全市现代物流产业发展。
   
　　五、对策与措施
  
　　（一）培育物流市场，扩大物流服务供给。
   
　　推动工商企业转变传统观念，充分认识运用现代物流供应链管理是降低生产总成本，提高产品附加值，增强竞争力，获取新的利润的重要手段。鼓励工商企业通过改组、改造、重组等方式，逐渐将原材料采购、运输、仓储和产成品加工、整理、配送等物流业务有效分离出来，或将其部分和全部业务委托给专业物流企业承担，推进由企业物流向专业物流转化。紧紧围绕农业产业化、标准化、国际化建设目标，建立农产品物流配送服务体系，促进规模农业、绿色农业、高效农业的发展。从实际出发，鼓励物流企业之间结成战略同盟，支持工商企业、农产品生产单位与物流企业的联合。此外，鼓励和支持物流咨询、策划等物流企业发展，扩大现代物流有效需求和供给。
  
　　（二）完善政策措施，营造良好发展环境。
   
　　研究制定现代物流产业发展的政策规章，推进市场化进程。要打破行业垄断、地区封锁行为，加强对不规范经营行为的制约，营造公平、公正的环境，使各类物流企业能够平等地进入市场。各级政府及有关部门要强化服务意识，工商、税收、土地、交通、检验检疫等部门要给予扶持，并积极帮助物流企业解决在跨地区经营中遇到的工商登记、办理证照、交通管制等方面的实际困难，为物流企业的经营和发展提供宽松的环境。
  
　　（三）扩大对外开放，积极开展内引外联。
   
　　要大力引进国际现代物流理念、先进经验和做法，以及相关的技术，进行消化吸收。要通过采取股份制、股份合作制、租赁、转让、托管等各种方式，加强与国际大型物流公司（集团）广泛的合资、合作。按照加入世贸组织的承诺和要求，做好国际大型物流公司（集团）在我市设立独资公司的准备工作，适时大力引进国际知名和大型物流公司（集团）进驻我市。此外，要加强与外埠大型物流集团的联系与沟通，积极鼓励和支持来沈开办公司或分公司。要将现代物流产业对外开放纳入全市对外开放工作中的重要内容，搞好招商引资工作。
  
　　（四）加大投入力度，加快园区（中心）建设。
   
　　园区（中心）建设要坚持“政府引导、企业投资、市场运作”的发展原则，加大投入力度，对进驻园区（中心）的物流企业和园区（中心）的重点项目在政策上方面给予倾斜。鼓励上市公司增发新股筹集的资金向园区（中心）投入，开展现代物流服务业务。鼓励和支持民间资本和各种类型企业的进入。物流项目的投融资实行市场化运作。同时，充分发挥政府宏观调控的作用，尽快制定和出台加快物流园区（中心）建设的各项优惠政策。在加强领导、注重协调、提高服务的基础上，各地区和有关部门要积极向金融部门推荐有发展潜力的好项目，争取金融界的支持。
 
　　（五）强化网络建设，推进物流技术创新。
  
　　积极构筑信息网络系统，建设市级现代物流公共信息网络平台，各物流企业之间实现信息联结。鼓励和支持物流企业采用ERP和利用EDI、GPS、互联网等技术和设备，大力发展网络系统，实现网络与用户、制造商、供应商、物流企业及相关单位的联结，对物流各环节进行跟踪、有效控制和全程管理。加快物流与电子商务的融合，实现电子化物流。此外，广泛采用标准化、系列化的运输、仓储、装卸、搬运、包装机械设施及条形码等技术，加快与国际接轨步伐。
  
　　（六）加强基础设施，改善物流设施条件。
   
　　重点对70年代以前建设的仓储设施进行改造和完善，提高技术装备水平。在完善沈阳桃仙国际机场综合配套功能的基础上，积极开辟新的国际、国内航线，逐步形成与俄罗斯、日本、韩国及东南亚国家相连接的国际物流航网和连接国内大中城市的国内物流航网；发挥沈阳铁路枢纽的作用，合理规划调整铁路货运场站布局，建设城市环型铁路和城际铁路，加快建立铁路快捷货运网络体系；完善沈大、沈山等“一环五射”的高速公路网络，构筑陆、空、海多式联运立体化的现代物流交通网络。
  
　　（七）抓好人才培养，大力引进物流人才。
  
　　 采取多种形式，加速人力资源的开发与培养。鼓励有条件的大专院校开办现代物流专业课程；引导企业、行业及民办教育机构参与现代物流急需人才的培训和教育；营造人才“柔性流动”的政策环境，引进一批具有国际视野、懂经营、善管理的专业化人才；鼓励企业与现代物流咨询机构、科研院所、大专院校等进行多种形式的合作，充分发挥社会各种资源优势，实现现代物流系统的产学研联动发展。
  
　　（八）建立组织体系，促进物流产业发展。
   
　　现代物流产业是一项涉及面广、庞大而复杂的系统工程，各地区、各部门要提高认识，同心协力，明确分工、各司其职，促进现代物流产业的发展。市发展计划委员会负责编制规划，制定政策，协调全市现代物流产业发展中的有关重大问题；各地区和有关部门要制定实施细则，结合实际抓好落实。组建市现代物流行业协会，加强对物流企业的组织协调和指导。