各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　为贯彻落实国务院《政府参事工作条例》（以下简称《条例》），推动政府参事工作的规范化、制度化、法治化，促进政府依法科学民主决策，结合我市实际，提出如下实施意见：

　　一、充分认识新时期参事工作的重要意义

　　加强参事工作是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的有益措施，是政府了解民情、反映民意、集中民智、密切联系群众的重要渠道。切实做好这项工作，对于不断完善社会主义民主政治，强化民主监督，加强政府依法行政，实现党和政府决策的科学化、民主化；对于客观反映人民群众、社会群体利益要求，协调关系，化解矛盾，推动经济社会又好又快发展，都具有十分重要的意义。

　　二、充分发挥参事作用

　　参事工作应在参政议政、建言献策、咨询国是、民主监督、统战联谊等方面充分发挥作用，履行下列职责：

　　（一）围绕市政府的中心工作开展调查研究，了解、反映社情民意；

　　（二）对市政府的工作进行监督，提出意见、建议和批评；

　　（三）对有关法律文件草案、市政府工作报告和其他重要文件草案提出修改意见和建议；

　　（四）充分利用自身联系广泛的优势，积极参加爱国统一战线工作；

　　（五）承担市政府交办的其他工作。

　　三、切实加强参事队伍建设

　　（一）严格掌握参事的选聘条件。

　　1. 政治坚定，拥护中华人民共和国宪法；

　　2. 熟悉市情，具有较强的调查研究和参政咨询能力；

　　3. 成果显著，学术成果和专业成就在国内外专业领域内具有显著学术地位或获得国家级奖项的党内外专业人士；

　　4. 经验丰富，长期在领导岗位上从事经济、文化、社会管理等工作，并且工作业绩突出，具有较为丰富的管理经验和研究能力的正局级市管领导干部；

　　5. 身体健康，具备履行职责的身体条件和意愿，能够坚持经常参与各种咨询、调研活动。

　　参事实行聘任制，聘任年龄不得低于55周岁，不得高于65周岁，聘期为5年。因作用突出和市政府工作特殊需要可以续聘，但最高年龄不得超过65周岁。

　　（二）严格执行参事的选聘程序。

　　1. 制定选聘计划。市政府参事室（以下简称参事室）根据工作需要、参事队伍规模与结构等具体情况制定选聘工作计划，报市政府批准；

　　2. 推荐参事人选。由市政府领导和各有关单位向参事室推荐参事人选；

　　3. 确定考察人选并考察。对各有关单位推荐的参事人选，由参事室研究确定具体考察人选，并进行考察。对于考察结果，中共党员市管领导干部报市委组织部审核；民主党派和无党派人士报市委统战部审核；

　　4. 呈报市政府审批。参事室将拟聘人选呈报市政府审定；

　　5. 批准聘任。由市政府市长批准并签发聘书。

　　（三）保持参事队伍合理的结构和适当的规模。

　　1. 合理确定党派比例。参事原则上以非中共人士为主体，主要从民主党派成员和无党派人士中聘任，也可以从中国共产党党员专家学者中聘任。

　　2. 保持适当的队伍规模。参事队伍要与政府工作的实际需要相适应，保持一定的规模和合理的专业知识结构。根据市政府工作实际需要，确定我市参事编制为20名。

　　四、积极支持参事依法履行职责

　　（一）积极拓宽参事知情渠道。市政府定期召开参事座谈会，通报政府重要工作和全市经济社会发展情况，直接听取参事的意见与建议；市政府召开的有关会议，应视情邀请参事参加。

　　（二）认真规范参事意见与建议的办理工作。市政府办公厅负责将市政府参事的意见与建议及时分送市政府领导；市政府领导对参事意见与建议作出的批示，市政府办公厅应及时转交有关部门和单位办理，并将办理结果及时反馈给参事室；各承办单位应认真办理参事的意见与建议。

　　（三）切实解决参事工作中遇到的实际困难和问题。对参事履行职责所需经费，要按规定纳入预算予以保障；参事人事关系所在单位，要对参事在政治上关心、工作上支持，落实好国家规定的工作待遇，为参事履行职责创造良好条件。

　　五、进一步加强参事工作机构自身建设

　　（一）围绕中心，服务大局。参事室要按专业将参事组成若干工作小组，围绕全市的发展目标和一定时期的重点任务，深入开展调查研究工作，为市政府集思广益、献计献策。参事室在工作中，要不断研究和探索新方式、新方法，创新工作机制，拓展活动领域，创造性地开展工作，努力提高参事的工作积极性、主动性和创造性。

　　（二）进一步做好对参事的服务工作。参事室要认真组织好参事的学习、调研和对外交流合作，主动加强同各地、各部门的联系与沟通。对参事通过调查研究提出的意见和建议，要及时向市政府领导和有关部门报送，并注意跟踪反馈，讲求实效。要进一步强化服务观念，全面提高为参事服务的质量和水平。

　　（三）大力加强机关建设。参事室要按照建设学习型机关的要求，切实抓好机关干部的政治、业务学习，不断提高机关干部的思想政治水平和业务工作能力。

　　沈阳市人民政府

　　二O一一年十二月三十日