各区、县（市）人民政府，市政府各部门：

　　现将《2005年创建国家卫生城市工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

沈阳市人民政府
二00五年四月三十日

2005年创建国家卫生城市工作方案

　　2005年是我市创建国家卫生城市（以下简称“创卫”）的攻坚年，为把各项工作真正落到实处，确保年内建成国家卫生城市，特制定本方案。

　　一、目标任务

　　按照《国家卫生城市标准》，大力加强城市基础设施建设，建立和完善城市卫生管理长效机制，巩固和提高目前已达标的项目；对没有达标的项目，要采取硬性措施，强力推进，按期达标，确保年内进入国家卫生城市行列。

　　（一）爱国卫生组织管理。加强爱国卫生组织建设，市、区爱国卫生组织健全，机构、编制、人员、工作经费和办公设备满足工作需要；街道办事处、社区委员会及各级机关、企事业单位爱卫会组织机构健全。爱国卫生工作经费按人口总数人均0.1元标准列入财政预算，并按规定及时拨付健康教育、除四害、农村改水改厕专项经费。（牵头单位：市爱卫办；责任单位：市编办、财政局，各区政府）

　　（二）健康教育。大力开展健康教育，每个社区要设置2处以上卫生宣传栏，居民家庭卫生知识读物覆盖率达到70%以上；社区卫生服务站向居民定期开展健康教育，深入开展创建健康教育示范社区活动；中、小学校要严格按照健康教育评价体系进行操作；企、事业单位要结合行业特点及有害作业情况，有针对性地进行职工健康教育；新闻媒体单位要增加栏目和版面，开展系列健康教育宣传活动，不播发烟草广告；依法取缔设置在公共场所及交通工具、车辆、桥梁、高速公路等处的烟草广告，确保建成区无烟草广告。（牵头单位：市卫生局；责任单位：市委宣传部、沈阳日报报业集团、沈阳电台、沈阳电视台，市城管局、工商局、教育局、行政执法局、交通局、文化局，各区政府）

　　（三）市容环境卫生。完成青年大街等10条主要街路和420条小街巷路的整修改造，全市街路完好率达到95%以上；建设和改造新五爱泵站等8座排水泵站，完成辽宁大剧院门前等60处积水点改造，解决低洼地区积水问题；完成100块街头公共绿地、居民小区拆违建绿、单位庭院绿化等工程，年内建成区新增绿地面积15平方公里，绿化覆盖率达到40%，人均公共绿地面积达到10平方米。落实行政执法勤务区和市容环境管理责任区制度；按国检标准配备足够数量的环卫作业车辆、垃圾箱、果皮箱等设备，对敞口垃圾箱加盖，改造和修缮城区破损旱厕；清理整顿占道市场，大力推进退路进厅工作，完善厅棚市场上下水等设施；规范早行夜市管理；取缔露天烧烤和沿街摆卖行为；规范、清理和整治户外广告、牌匾；整顿交通秩序，规范机动车、非机动车运营，新开公交线10条，新增和更新公交车辆各500台，完成二环以内所有公交站牌和候车廊更新改造；对东西快速干道、沈海立交桥等7座桥梁、100栋居民楼，以及环城水系和浑河城区段沿线进行亮化；规范施工拆迁现场及停、缓建工地，围挡齐全完好，建筑主体遮挡，并有“创卫”宣传口号，施工现场口部有硬覆盖和车轮冲洗设施，工地环境清洁；加大对城乡结合部、铁路、公路沿线的环境卫生管理；清除街路两侧的乱涂乱画、“小招贴”，加大打击制办假证等违法行为的力度。（责任单位：市城管局、行政执法局、建委、财政局、卫生局、商业局、工商局、环保局、公安局、交通局，各区政府）

　　（四）环境保护。巩固国家环保模范城市成果，治理南、北运河和细河季节性发臭和污染问题；划定全市水源及水资源保护区范围红线，全面清理保护区内违法排污单位；确保东药、沈化等排污大户达标排放；确保5座污水处理厂正常运行；粪便无害化处理率达到100%；确保老虎冲、大辛垃圾场垃圾渗透液处理设施建成使用，并达标排放；强力推进集中供热，年内拆除烟囱1000根；实施煤炭管制，建成区内环保达标煤使用率95%以上，推广型煤15万吨；实施高污染燃料基本禁燃区；危险废物无害化处理率达到100%；新建27.05平方公里环境噪声达标区，达标区覆盖率达到72%；从源头上治理白色污染。（牵头单位：市环保局；责任单位：市城管局、建委、房产局、公安局、卫生局、自来水公司，各区政府）

　　（五）公共场所、饮用水卫生。强化公共场所的卫生管理和整治，对中低档次社会服务业开展动态监管，推行市场准入许可联审制度，对卫生不达标单位不予办理卫生许可证，对无卫生许可证的单位不予办理营业执照；确保旅店、浴池、火车站等公共场所环境卫生良好，公共用具按规范进行消毒；二次供水设施定期进行清洗、消毒，防护距离符合卫生要求，达到行业规定标准，确保水源水、管网水、末梢水等水质全部达标。（牵头单位：市卫生局；责任单位：市文化局、工商局、交通局、外经贸局、自来水总公司、国资委、供销社，各区政府）

　　（六）食品卫生。提高食品卫生安全的监管能力，对大型食品生产、经营单位定期进行食品安全检验，严格食品生产企业（含餐饮业）改建、扩建、新建的审查和监督，按照国家卫生部量化分级管理标准，对全市食品生产经营单位进行信誉度分级考核，促进所有从业单位全部达标；严格食品卫生许可证发放制度，查处无证经营现象，开展中小饭店、熟食店、食杂店、冷饮店、小饭桌、早餐点等集中整治工作，达到“三证齐全”，管理规范；加强对早行夜市、集贸市场、食品饮食摊点和单位食堂等卫生监督管理，完善餐具、用具消毒设施和符合标准的防尘、防蝇设施；强化食品加工、储存单位和饮食行业等“四害”防制，确保达标；开展卫生知识培训，从业人员卫生知识知晓率达标。（牵头单位：市卫生局、药监局；责任单位：市质监局、工商局、粮食局、外经贸局，各区政府）

　　（七）传染病防治。加强医疗卫生机构传染病防治和计划免疫工作，强化传染病疫情报告管理，建立健全医疗机构门诊日志，不发生疫情迟报、瞒报和漏报事件；确保全市无甲、乙类传染病暴发疫情；加强各级医院、社区卫生服务站的预防接种工作，确保疫苗转运、储藏设施正常运转；暂住人口儿童计划免疫建卡、建证率达标，提高免疫接种覆盖率；加强消毒药械和一次性医疗卫生用品的生产、销售及使用后的处置实行规范化管理，达到国检规定标准。（牵头单位：市卫生局；责任单位：市公安局、药监局、环保局，各区政府）

　　（八）城区除“四害”。巩固全国灭鼠、灭蚊、灭蝉先进市成果，创建全国灭蝇先进市；年内开展6次全市性的灭鼠及熏杀越冬蚊、灭蜂、灭蚊蝇消杀活动，治理“四害”草生地，控制鼠和虫媒传播疾病的暴发和流行；餐饮店、农贸市场、建筑工地、食品加工、酿造、粮库和居民区等重点单位及一般单位的重点部位，要采取综合防治措施，长期设置、投放有效的除“四害”消杀设施和药物，“四害”密度控制在国家规定的标准之内；加强消杀药械市场管理，杜绝生产、销售、使用“毒鼠强”。（牵头单位：市爱卫办；责任单位：市卫生局、城管局、建委、房产局、粮食局、外经贸局、交通局、供销社、工商局、公安局、环保局、农发局，各区政府）

　　（九）单位、居民区卫生。建立健全卫生管理组织和制度，全市各级机关、企事业单位，以及中央、省在沈单位和驻沈部队，要认真落实周末卫生大清扫日制度，消灭卫生死角，全面提高单位卫生管理水平。要积极开展卫生先进单位创建活动，树立好的典型在全市推广。改善居民区环境，拆除住宅区内违章建筑109万平方米，整治自行车库等部位环境，新增绿地4.15平方公里，全市具备物业化管理条件的住宅区，物业化率达到100%；开展“楼道革命”，对所有住宅区需要粉饰的公用楼道进行粉饰，修补破损门窗，完善楼道内设施，清理乱堆乱放和小招贴；规范居民垃圾收集管理；加强对住宅组团和单位自管住宅区的整治。（牵头单位：市爱卫办、房产局；责任单位：市行政执法局、交通局，各区政府）

　　（十）创建档案资料。搞好创建档案资料收集和整理工作，客观、真实、完整地反映创建工作情况；要从上至下、从行业到部门，收集汇总各种“创卫”基础资料和专业技术资料；各责任单位要按期完成我市“创卫”工作的多媒体光盘和宣传画册制作工作。（责任单位：市直相关部门和各区政府）

　　二、实施步骤

　　（一）组织动员，全面发动阶段（2005年1月初至4月20日）。召开全市“创卫”动员大会，对“创卫”工作进行总体部署，明确目标责任，签订“创卫”目标责任状。通过媒体广泛宣传“创卫”的目的、意义，让广大市民了解“创卫”、关注“创卫”、参与“创卫”，在全社会营造浓厚的“创卫”氛围。同时，结合开展春季爱国卫生清洁月活动，掀起“创卫”新高潮。

　　（二）对照标准，基本达标阶段（2005年4月21日至5月15日）。在全面整治的基础上，加大对贴近市民生活和“创卫”难点问题的整治，重点是加强集贸市场、小街小巷、居民区及住宅组团、城市出口路、城乡结合部、“五小行业”、建筑工地、繁华商业街和窗口单位周边的日常管理。5月15日前，按国检标准基本达标，5月中旬迎接全国爱卫会第三次调研。

　　（三）集中整治，解决难点阶段（2005年5月16日至7月15日）。由市“创卫”指挥部组织各种形式的明查和暗检，对存在的重点和难点问题进行督查督办，特别是对全国爱卫会调研时指出的问题要全部整改到位，进一步推动“创卫”工作向纵深发展。7月中旬迎接全国爱卫会第四次调研。

　　（四）全面达标，迎接考核验收阶段（2005年7月16日至9月30日）。针对全国爱卫会在前2次调研中提出的问题，进行全面整改，巩固、提高和完善各项工作，做好验收前的各项准备工作。9月中旬以最佳状态迎接全国爱卫会的验收。

　　三、保证措施

　　（一）提高认识，加强领导。各级政府和有关部门、单位要从践行“三个代表”重要思想的高度，把“创卫”工作作为构建和谐社会，改善人居环境的政治任务抓好抓实。要切实加强组织领导，一把手要负总责，并明确1名领导具体负责。要健全“创卫”组织机构，积极筹措资金，确保“创卫”工作的正常运转。

　　（二）落实责任，齐抓共管。按照“以块为主、条块结合”的原则，各区政府和有关部门、单位要对照本方案责任分工和与市政府签订的“创卫”目标责任状，细化责任，做到不漏项目，不漏点位，全面完成“创卫”任务；要顾全大局，紧密配合、团结协作，树立全市一盘棋的思想，对边缘性、交叉性的问题主动解决，主动承担责任，不推诿扯皮。特别是对于群众反映强烈的热点、难点问题，必须在最短时限内予以解决。

　　（三）加强宣传，全民“创卫”。各区政府要组织街道办事处、社区和单位以多种形式积极开展“创卫”宣传工作，号召广大市民积极行动起来，主动参与“创卫”，在全市形成“创卫”的氛围。工会、共青团等要组织开展多种形式的奉献日劳动，驻沈部队和中省直单位也要发动起来，涌跃参与“创卫”。各新闻媒体要开辟“创卫”专栏，跟踪报道“创卫”动态和成果。

　　（四）强化监督，严格奖惩。各区政府和有关部门要严格对照《国家卫生城市标准》进行自检自查；市“创卫”指挥部将对全市“创卫”工作情况进行全面督查，对重点区域、重点问题跟踪检查，做到治理一项、达标一项、巩固一项，并及时将监督检查情况进行全市通报。各新闻媒体要发挥新闻舆论的监督作用，对严重的脏乱差状况和突出问题进行曝光。各地区和有关部门单位要设立“创卫”热线电话，认真解决百姓关心的热点和难点问题，逐步实现卫生管理规范化、制度化、经常化。市委、市政府要将“创卫”工作作为考核各区政府、各部门、各单位“两个文明”建设的重要内容，作为考核各级领导干部的重要内容。要实行“创卫”工作问责制，对“创卫”工作进展不利或影响“创卫”工作的单位和个人，要予以通报批评并严肃处理。