各区、县（市）人民政府，市政府各部门：

　　经市政府同意，现将市科技局、质量技术监督局制定的《沈阳市装备制造业技术标准试点工作实施方案》转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　沈阳市人民政府办公厅

　　二〇〇四年三月二十五日

沈阳市装备制造业技术标准试点工作实施方案

　　为贯彻落实国家“人才、专利和技术标准”三大战略，进一步做好我市装备制造业技术标准试点工作，全面提升全市标准化工作的整体水平，提高我市产业和产品的综合竞争力，特制定本实施方案。

　　一、指导思想和工作目标

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十六大提出的“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造”以及“大力振兴装备制造业”的精神，采取“市场为导向，企业为主体，政府推动、中介联动”的工作方式，探索适应市场需求的标准化工作模式和采标模式，重点围绕装备制造业，加强技术标准的研究和实施，促进产业结构的调整与优化，提高我市技术标准的整体水平和全社会的标准化意识，增强企业的竞争能力，加快我市经济和社会的可持续发展。

　　（二）工作目标

　　技术标准是对标准化领域中需要协调统一的技术事项所制定的标准。企业技术标准包括生产对象、生产条件、生产方法以及包装贮运等技术要求。企业技术标准体系是企业组织生产、经营和管理的技术依据。

　　1.总体目标。

　　培育现代企业标准化典型，探索企业标准化4种基本模式；转变政府管理职能，创新采标管理方法；全面跟踪、有效采用、实质参与国际标准化活动；优势项目重点突破、规模装备制造企业整体推进，提升我市技术标准水平；完善技术标准的支持体系和服务体系；提高我市技术标准科研、推广和服务队伍的整体水平和全社会参与意识；推进全市产业结构优化升级，走新型工业化道路；努力实现我市企业及产品与国际市场接轨，掌握先进技术和经济竞争的主动权。使装备制造业技术标准成为我市经济、贸易和社会可持续发展的重要支撑。

　　2.具体目标。

　　根据我市装备制造业特色，围绕重点产业化领域，创建6个区域性和具有产业特色的技术标准工作示范基地，创建10家标准化示范企业，培育一批能将标准化与技术研发、技术创新有机融合的骨干企业。

　　着眼于产业发展需求和技术标准先进性、战略性和前瞻性，引导、鼓励企业组建行业技术联盟，依托行业协会，研制出6-8项有望带动产业和地方经济发展、科技含量高和具有国际先进水平的国家标准，8-10项国家及行业标准，力争有1-2项成为国际标准提案，形成标准研制与行业发展良好互动的关系。

　　打造一批具有市场竞争力和规模化经营的“沈阳制造”品牌产品，塑造一批具有较强国际竞争能力的名牌企业；全市装备制造业规模以上企业采用国际标准或国外先进标准的比率达到80%以上；80%以上的工业企业建立企业标准化体系，并通过进行自我评价和社会确认，产品监督抽查合格率稳定在90%以上。

　　建成我市技术标准信息网，构建WTO信息服务网络和服务平台，建立贸易技术壁垒动态预警数据库，基本形成具有地方特色的贸易技术壁垒预警体系。

　　大力发展市场化运作的中介服务机构，集合沈阳地区智力资源，形成专业门类齐全，在国、内外有一定影响的专家队伍和东北地区最大的标准化中介咨询服务体系，重点培养一批懂外语、懂技术和市场的复合型国际标准化人才，企业标准化人员的再培训率达到90%以上。

　　二、重点任务

　　（一）建立适应市场需求的我市装备制造业技术标准创新体制，确立4种企业标准化运行工作模式：以沈阳机床股份有限公司、东软数字医疗系统股份有限公司和沈阳大陆激光成套设备有限公司为试点，探索以科技创新为支撑，制定国际先进水平技术标准工作模式；以沈阳鼓风机（集团）有限公司、沈阳气体压缩机股份有限公司、沈阳水泵股份有限公司为试点，探索以提高企业核心竞争力为目的，适应市场需求的采标工作模式；以沈阳重型机器有限责任公司、沈阳新松机器人自动化股份有限公司和沈阳中顺汽车有限公司进行试点，探索以产品研发为切入点，全员全过程标准化工作模式；以沈阳黎明航空发动机（集团）有限公司为试点，探索以提高企业现代管理水平为目标，降耗增效的管理标准化运行模式。

　　（二）建立和完善适应我市经济快速发展的技术标准体系。包括电气机械及器材、电子通讯设备、交通运输设备、金属制品、普通机械、仪器仪表及文化办公用品、专用设备制造业等7个子项标准体系。

　　（三）探索建立“政府指导、企业主体、中介参与”的新型技术标准运行机制，提高全市技术标准意识。在社会各领域形成关注技术标准，重视标准研制、推广和应用的良好氛围。

　　（四）开展技术标准试点，创建一批技术标准示范基地和示范企业，推进全市技术标准的推广应用工作。结合我市的产业优势，到2005年，至少建设10家具有我市产业特色的技术标准示范基地。重点支持具有一定生产优势、技术优势的企业和科研院所作为技术标准企业试点，建设形成集标准研制与推广应用为一体的国内一流企业，发挥对本行业技术标准实施的示范和带动作用。特别是选择一批制造业骨干企业作为试点，打造“沈阳制造”的整体品牌和城市形象。

　　（五）建立完善的社会化服务、市场化运作的技术标准服务支持体系。要积极鼓励、引导相关科研院所转制成为技术标准科技服务中介机构，鼓励与技术标准相关的标准研制、检验检测、计量、认证认可等机构的发展。各级科技和质监管理部门应大力推动技术标准中介机构的发展，积极引导采用市场化运作方式为企业提供技术标准服务，共同构建技术标准中介服务体系。

　　（六）建立网络化、市场化的标准化人才培养体系，培养一批标准化专业人才。建立技术标准人才培训、评价考核与激励机制，加大对技术标准后备人才、在职相关人才的培养和培训，特别要抓紧培养一批熟悉国际标准规则、业务强、外语好的复合型人才，建立一支具有开拓精神、熟悉市场经济规则、懂业务、会管理的技术标准研制和管理队伍。

　　（七）加强技术标准情报服务体系的公共平台和网络化建设。实现与国家级技术标准信息系统的联网，开发建设各类标准数据库，建立相应的技术标准服务网站，能够准确地查询国内外最新的技术标准。

　　（八）建立贸易技术壁垒预警机制。以解决关键技术性贸易措施为出发点，推动技术标准战略的实施。针对我市进出口贸易的迫切需求，建立技术标准预警机制等保障体系，扩大对外出口，促进对外贸易。

　　三、保障措施

　　（一）切实加强对技术标准试点工作的组织领导。成立由主管副市长任组长，科技、质监、计划、经贸、财政、统计等相关部门组成的领导小组，负责技术标准试点工作的组织领导；加强与国家有关部门的协调，建立技术标准“通报制度”和“信息沟通制度”；充分调动各级科技和质监管理部门、企业和中介机构等社会各方的积极性，联合推动技术标准战略的实施。

　　（二）强化科技研究开发对标准的支撑作用，把技术标准工作真正融入到科技和质监工作中。科技、计划、经贸等部门对科研机构和高新技术企业通过原创性自主知识产权所形成的国家标准或国际标准的项目，在计划安排和经费投入上要予以倾斜，鼓励和引导企业增加相应的资金投入；在国家级和市级科技计划申报、高新技术企业或项目认定、科技进步奖申报等科技立项和科技成果管理工作中，优先考虑项目配套的技术标准采标情况、企业技术标准投入和标准化人才方面的指标要求；根据国家发布的重点领域技术标准研究指南，指导我市企业积极参与相关科技计划及专项的技术标准研制工作。统计部门要加强对装备制造业的统计和分析，为标准化战略的实施提供科学依据。

　　（三）把培养技术标准专业人才、国际化人才纳入全市人才战略进行规划。有目的、有计划、有步骤地开展面向企业的标准化培训，在试点企业开展三个层面的全员培训，管理层（企业领导和管理人员）培训重点是标准化战略、标准化意义，提高其标准化意识；应用层（包括设计、工艺、制造、供销等部门的兼职标准化员）培训重点是普及标准化基本知识、使用技能；专业层的培训是指从事标准化管理的专业人员的培训，重点讲授标准化理论、专业知识。从而将标准化工作融入到企业产品开发、技术改造、工艺制造、市场营销等各个环节中去。探索在有一定基础的高校建立标准化选修学科，为我市培养高层次的标准化技术人才。政府和企业要创造条件鼓励技术标准人才积极参与国内外标准化活动，对长期参与国际标准研制的企业和个人，可简化其在国际交流过程中办理相关手续的审批程序，并给予必要的经费补助。

　　（四）建立激励机制，强化政策导向。制定相关政策，加强引导、扶持和政策倾斜力度，促进技术标准战略的实施。在政府采购活动中，优先选择采用国际标准或国外先进标准的产品或项目；在技术引进和技术改造过程中，要优先引进有利于使产品质量和性能达到国际标准和国外先进标准的技术设备及有关技术文件；需要进行技术改造的技术标准研究项目，要优先纳入技术改造计划；建立市级技术标准奖励制度，把标准化推进工作纳入市政府目标管理考核范围，对在技术标准的研制、推广应用中做出突出贡献的单位和个人进行奖励。

　　（五）大力培育企业成为技术标准研制和实施的主体。各级科技和质监管理部门要把技术标准工作列入重要议事日程；鼓励企业积极参与技术标准的研究和制定工作；引导企业实施超前性技术标准，对国家重点支持的先进技术标准研制项目，要给予一定的配套资金支持，相关知识产权可归企业所有；推动企业按照自主、自愿方式组建各种形式的技术标准企业联盟，形成相关技术标准产业联盟，培育和推动企业真正成为技术标准研制和实施的主体。

　　（六）完善相关措施，设置技术标准“绿色通道”。凡是对经济发展、对外开放和规范市场程序有利，并符合一定条件的企业研制的技术标准，可申请进入“绿色通道”，以便简化程序，减少中间环节，解决技术标准研究、制定、发布相脱节等问题，缩短技术标准制、修订时间，加快技术成果的转化速度。同时积极为企业进入国家技术标准“绿色通道”创造必要条件。

　　（七）加大对技术标准的宣传力度。各级政府、企事业单位及新闻媒体要把技术标准宣传工作作为一项重要工作来抓，要针对技术标准的研制者、执行者、受益者等不同类型主体，加大对技术标准的普及与宣传力度。加强在标准研制、转化以及企业自觉采用国际标准方面的宣传。充分利用广播、电视、报刊、杂志、互联网等媒体扩大技术标准的普及与宣传面；在“科技周”、“世界标准日”等活动中，增加论坛、学术交流、公众普及等不同层面的相关内容，提高技术标准普及与宣传的档次和影响力。积极宣传采标典型，形成广泛认知和选择采标产品的社会氛围，鼓励企业走质量效益型道路，促进我市重点企业和行业的产品标准水平、质量水平的提高，增强产品市场竞争力。