各区、县（市）人民政府，市政府有关部门：
    
　　经市政府同意，现将市供销社《关于进一步深化供销社改革促进农村合作经济组织发展的意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
                                                                                      

沈阳市人民政府办公厅
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   关于进一步深化供销社改革促进农村合作经济组织发展的意见
（市供销社  二○○四年四月二十日）

　　为认真贯彻《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号）精神，进一步深化供销社改革，促进农村合作经济组织的发展，结合我市实际，提出意见如下：
    
　　一、充分认识发展农村合作经济组织的重要性和紧迫性

　　随着改革的不断深入和农村经济的不断发展，我市农村各类合作经济组织应运而生，已经成为分散生产经营的农民与千变万化大市场相连接的桥梁和纽带。实践证明，加快农村合作经济组织建设步伐，是全面落实中央文件精神，促进农村经济发展，实现小康社会目标的客观要求，也是供销社实现办社宗旨、深化改革与加快发展的迫切需要。
     
　　供销社作为农民的合作经济组织，在提高农民进入市场的组织化程度，搞活农产品流通，助农增收中承担着重要责任。经过半个世纪的发展和建设，供销社系统已经形成了覆盖城乡的服务网络和基础设施，积累了丰富的为“三农”服务经验。深化供销社改革，从体制创新入手，发展新型合作经济组织，不仅可以实现资源的优化配置与组合，解决小生产与大市场的矛盾，助农增收，而且可以更有效地组织、引领、规范农村合作经济组织的发展。各级政府和有关部门应高度重视供销社工作，把深化供销社改革纳入工作日程，制定发展规划，明确任务分工，落实工作措施，加大推进力度，切实抓出成效。
    
　　二、深化供销社改革，促进农村合作经济组织的发展
   
　　（一）加快体制创新，把供销社真正办成农民的合作经济组织。深化供销社改革，发展农村合作经济组织，必须推进传统供销社的体制创新。要加大社属企业的改革力度，推进社企分开，理顺社企关系，完善出资人制度。推进社有企业投资主体多元化，培育一批与“三农”联系紧密的大公司、大企业集团，为农民进入市场搭建平台。要坚持开放办社原则，把农民作为合作经济的组织主体，吸纳社会资本以改造供销社。以各种专业协会、专业合作社等为主要模式，大力发展新型专业合作组织。
   
　　（二）加快组织创新，引领农村合作经济的发展。各级供销社要承担起组织、引导、协调、管理和规范各类农村合作经济组织的职责。打破城乡、行业、所有制界限，推进供销社与各类合作经济组织的合作与联合。要把供销社的触角延伸到与“三农”相关的所有行业，吸收农民大户及不同类型的经济组织加入供销社，并按照自愿、互利、民主、平等的原则，从体制上解决与农民的连接问题。要积极参与和推进农业产业化经营，继续探索和完善龙头企业带动、经纪人组织拉动、专业市场推动、能人促动等产业化经营模式。
   
　　（三）加快网络创新，带动农民进入市场。要充分利用供销社遍布城乡的网络资源，构建新的农产品营销体系和为农服务体系，继续培育、建设产地和销地农产品市场，为农民进入市场提供平台和载体。要充分利用供销社的经营设施，招商引资，嫁接改造，创办农村物流配送中心，大力发展连锁超市、便利店等现代营销方式，逐步构建起市、县、乡以经济利益为纽带，上下贯通、物流顺畅、规模经营的农村新物流体系。
    
　　三、加大扶持力度，为农村合作经济组织发展创造条件
    
　　农村合作经济组织在农业增效、农民增收上发挥着越来越重要的作用，各级政府和有关部门要切实加强对发展农村合作经济组织的领导，把发展农村合作经济组织纳入整个农村经济工作中，采取措施，大力支持深化供销社改革，发展农村合作经济组织。
    
　　进一步加强领导，明确职责。成立由分管农村工作的领导及相关部门领导参加的市农村合作经济组织工作领导小组，办公室设在市供销社。各级供销社要承担起组织、指导、协调、服务、管理农村各类合作经济组织的责任，创建和完善区、县（市）农村合作经济组织协会机构，成立全市性的农村合作经济组织协会，引领农村合作经济组织的发展。各级政府和有关部门应根据当地农业产业化发展方向，用产业引导、鼓励、支持供销社带动农民发展各种不同类型的合作经济组织。
    
　　加大扶持力度。要设立农村合作经济组织扶持资金，支持农村合作经济组织开展信息、技术、培训、质量标准认证、市场营销等服务。对农村合作经济组织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品运销设备等，财政可适当给予贴息，农村信用社要给予信贷支持。对各类农村合作经济组织开发的生产经营和科技推广项目，各级政府要纳入当地农业开发、扶贫开发和科技开发规划，实行重点扶持。对兴办各种农村合作经济组织和协会，工商、民政等部门在注册登记及备案管理方面要给予支持。要充分发挥供销社在农资、再生资源、烟花爆竹等经营上的主导作用，对供销社在农村传统的日用生活用品、图书、煤炭、医药、农产品等经营项目上给予扶持。要支持供销社深化改革，有条件的县以上供销社机关人员经费要统一纳入同级财政预算，使其更好地发展农村合作经济组织，促进农村经济繁荣、助农增收。