各区、县（市）人民政府，市政府各部门：

　　经市政府同意，现将市民政局《沈阳市街道办事处调整改革方案》批转给你们，请认真贯彻执行。

　　为进一步提高全市的经济发展和社会管理水平，加快沈阳老工业基地振兴的步伐，解决街道办事处管辖规模偏小与社区建设不相适应、与全市经济和社会发展不相适应的问题，市政府决定对全市街道办事处进行调整改革。
 
　　街道办事处调整改革工作，政策性强、涉及面广，事关经济发展和社会稳定的大局，各区、县（市）政府要从落实“三个代表”重要思想和贯彻党的十六届四中全会精神，提高党的执政能力的高度来认识此项工作的重要性；从推进政府机构改革和促进政府职能转变，完善城市基层管理体制和构建和谐沈阳的需要来认识此项工作的紧迫性和必要性。要切实加强对此项工作的组织领导，组成由主要领导挂帅的工作机构，负责组织领导工作；要认真做好，思想宣传工作，引导党员、干部和群众正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系，从讲政治、讲大局的高度真正把这项工作做好。

沈阳市人民政府办公厅
二00五年五月十三日

 沈阳市街道办事处调整改革方案
（市民政局二0 0五年四月二十九日）

　　为进一步深入贯彻党的十六届四中全会精神，推进政府机构改革和职能转变，切实提高党的执政能力，完善城市基层管理体制，加快沈阳老工业基地振兴的步伐，针对全市街道面积小、人口少、资源和经济状况差别较大的实际，市政府决定对全市街道办事处进行调整改革。现制定方案如下：

　　一、指导思想

　　以党的十六届四中全会精神为指针，按照适应我市经济和社会发展的需要，适当扩大街道规模，明确街道办事处职能，形成职责明确、责权一致、依法行政、运转协调的街道管理新体制，构建和谐沈阳，促进全市经济和社会的协调发展。

　　二、基本原则

　　坚持以城市管理和社会事务管理为重点的原则，街道办事处不再直接从事办企业、办市场等经济活动；

　　坚持理顺街道和社区关系、明确职责的原则，合理划分街道办事处及社区的行政管理与社会管理职能；

　　坚持“精干、统一、效能”的原则，科学地建立机构和干部机制；

　　坚持规模适度、有利管理、撤小并大、就近组合的原则。

　　三、调整标准

　　根据我市人口和面积实际，街道规模确定为：市内5区的街道办事处规模平均人口为8万人左右（最小不低于6万人、最大不超过10万人）；面积2-3平方公里左右（城乡结合部街道面积3-5平方公里左右）。各区应按此标准对目前少于6万人口的近80个街道办事处进行合并调整。调整后，全市街道办事处约减少40%左右。

　　四、调整后街道办事处的职能、机构、编制及经费

　　调整后街道办事处的基本职能，主要是城市管理、社会事务管理、社会保障、指导社区建设等。调整后办事处不再从事办企业、办市场等直接经济活动，逐步减少经济工作职能，将社会性、公益性社会管理和社会服务管理职能赋予社区，确立街道办事处与社区之间指导与被指导关系。调整后的机构、编制按照各区、县（市）编制总量不变，由各区、县（市）根据每个街道办事处大小等具体情况确定；调整后的经费由各区、县（市）按照总额不变、保证正常支出的原则，根据各街道办事处的具体情况作适当调整。多余的房产应作为社区办公用房或社区服务用房

　　五、改革干部制度

　　街道办事处合并调整后，要按照干部能上能下、人员能进能出的原则，通过公开竞聘和组织考核相结合的原则，选配好领导班子和聘用工作人员，真正把那些政治素质好、文化水平高、有基层工作经验的年轻干部充实到街道办事处岗位上来。

　　六、组织领导

　　街道办事处的调整改革工作影响面广、政策性强、情况复杂，各区、县（市）必须予以高度重视，切实加强领导，统筹规划，精心组织，稳妥操作。各区、县（市）党委、政府是街道办事处调整的责任主体，要根据本地区实际情况，因地制宜地制订具体实施方案。方案制定后，要上报市政府，经市政府审批后实施。

　　七、几点要求

　　（一）统一思想认识。各区、县（市）要认真搞好宣传教育，有针对性地解决合并街道办事处干部思想中存在的问题，教育他们牢固树立大局意识，自觉服从组织安排。深入细致地做好思想政治工作，注意帮助他们解决实际问题，努力解除他们的后顾之忧。

　　（二）制定周密工作方案。各区、县（市）要按照全市街道调整合并的要求，借鉴沈河区的成功经验，根据本地区的自然、地理、各种资源等实际情况科学地制定具体实施方案，要科学合理地确定办事处规模大小；认真做好调整后办事处的机构设置、班子配备和干部的招聘工作；要积极、妥善安排好分流干部的工作，稳定干部队伍；要明确办事处的工作职能；要做好资产的清查和交接工作。

　　（三）严肃纪律，保持稳定。在调整街道办事处过程中，要严格遵守组织人事和财经等各项纪律，决不允许出现群体上访等事件。

　　（四）完善新的运行机制，搞好配套改革。调整后的街道办事处要按照政府转变职能的要求，建立健全各项规章制度，落实各种岗位责任制，建立起能体现街道功能特点、职责配置合理、机构人员精干、运转协调的管理体系；同时，要充分利用调整街道办事处的契机，按照有利于区域经济发展、有利于整合社区资源、有利于强化城市管理、有利于推进社区建设、有利于提高效率和实事求是、科学布局的要求搞好各方面的配套改革，切实提高街道办事处的管理、协调、服务水平，为构建和谐沈阳，振兴老工业基地创造良好的基础环境。