各区、县(市)人民政府，市政府各部门：

　　为贯彻《中华人民共和国义务教育法》，全面落实科学发展观，大力推进义务教育均衡发展，进一步深化教育改革，全面实施素质教育，根据沈阳市委第144次常委会议精神，在各区申报、专家评审、市有关部门研究论证的基础上，市政府决定将和平区、沈河区、铁西区、皇姑区、大东区作为义务教育均衡发展综合实验区。

　　为全面推进此项工作，现提出意见如下：

　　一、提高思想认识，扎实推进义务教育均衡发展工作

　　设立义务教育均衡发展综合实验区，推进义务教育均衡发展是践行“三个代表"重要思想，构建社会主义和谐社会的具体体现和重要内容。做好这项工作对于保障广大人民群众共享优质教育资源，体现社会的公平公正，全面落实党的教育方针，建设教育强市，办人民满意的教育，加快我市教育事业的发展，都具有十分重要的意义。

　　设立义务教育均衡发展综合实验区是教育综合改革的一项系统工程，涉及面广，政策性强，任务艰巨而繁重。各地区、各有关部门要从讲政治的高度，着眼全局，充分认识推进义务教育均衡发展的重要意义，进一步周密部署，统筹规划，保证投入，解决难点，创新机制，有效推进，扎扎实实地把各项教育改革政策落到实处。

　　二、明确指导思想，确定工作目标

　　各区政府要本着“明确标准、整体推进、分期评估、创建示范”的指导方针，结合本地区实际，按照《中华人民共和国义务教育法》的要求，积极探索建立推进义务教育均衡发展的公共教育资源配置机制、教育管理运行机制和监督评价机制，形成具有我市特色的区域义务教育均衡发展新模式，为全市义务教育均衡发展提供示范。

　　力争通过3—5年的时间，使义务教育资源配置更加合理，体制机制更加完善；学校之间差距明显缩小，义务教育阶段“择校”问题得到解决；每所学校办学条件普遍达到“双高普九"办学标准，薄弱学校办学条件和弱势群体受教育的状况得到明显改善；校长和教师队伍水平得到整体提高，素质教育得到全面推进，实现同一地区内义务教育的均衡发展，保证适龄儿童、少年都能享受基本公平的义务教育。

　　三、加强组织领导，搞好协调配合

　　各区政府要切实加强义务教育均衡发展综合实验区工作的组织领导，主要领导要亲自抓、负总责。各部门要加强协调，密切配合。要成立义务教育均衡发展综合实验区工作领导小组，负责实验区工作的组织实施。要在深入调研并广泛征求专家和社会各界意见的基础上，抓紧修改和完善本地区义务教育均衡发展综合实验区工作方案。市政府有关部门要加强对综合实验区工作的指导和协调。

　　四、落实分担责任，强化过程管理

　　各区政府要把推进义务教育均衡发展工作作为政府的重要责任，摆在区域经济和社会发展的突出位置，纳入政府工作的议事日程；建立政府各部门依法推进义务教育均衡发展的目标责任制度，明确责任分工。要高度重视宣传工作，制定切实可行的宣传方案，广泛利用各种媒体，采取多种形式，将市政府全力推进义务教育均衡发展的政策措施宣传到位，营造良好的舆论氛围。

　　市、区财政部门要把义务教育经费全额纳入预算；教育行政部门要根据适龄儿童、少年身心发展状况和实际情况，按照国家要求，确定教学制度、教育教学内容和课程设置安排，全面推进素质教育；公安、行政执法等部门要依法维护学校周边秩序，保护学生、教师、学校的合法权益，为学校提供安全保障。

　　五、均衡配置教育资源，推进教育综合改革

　　各区政府要均衡配置教育资源，加强对改革试点学校的建设，深化教师人事制度改革，增加教师交流的数量，组织好校长、教师的培训和交流，均衡配置学校师资力量。要发挥具有优质教育资源的公办学校的辐射带动作用，以共享促均衡。加快招生考试与评价制度改革，改进招生办法，进一步规范办学行为。把推进素质教育、全面提高教育质量作为推进义务教育均衡发展的根本任务，在制定政策、配置资源、安排资金时，要优先保障提高教育教学质量的需要。要积极创造条件，保证所有学校按照义务教育课程方案要求开齐课程，并达到教学基本要求。要面向全体学生，采取各种措施，对学习困难的学生给予更多的帮助，努力使所有的学生共同发展。

　　六、齐抓共管，强化监督检查

　　各区政府在安排义务教育经费时，要切实做到公开透明，要把落实经费保障责任与投入情况向同级人民代表大会报告，并向社会公布，接受社会监督_。财政、教育、物价、审计、监察等有关部门要加强对义务教育经费安排使用、贫困生界定、中小学收费情况的监督检查。建立义务教育均衡发展的监测制度，定期对辖区内义务教育学校间的差距进行监测和分析。要进一步加强教育督导工作，把义务教育均衡发展作为教育督导的重要内容。通过齐抓共管，真正使义务教育均衡发展综合实验区工作成为德政工程、民心工程和阳光工程。