各有关区人民政府，市政府各有关部门，各有关直属机构：

　　经市政府同意，现将市发改委制定的《全市重点空间发展规划编制工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

沈阳市人民政府办公厅
二○○八年十一月十日

全市重点空间发展规划编制工作方案

市发改委

　　为进一步做优全市发展空间，突出发展重点，按照市委、市政府主要领导的意见，现就组织编制铁西装备制造业聚集区、东部汽车产业聚集区、民用航空国家高技术产业基地发展规划和世界级装备制造业基地总体规划，以及浑南新区、沈北新区、棋盘山文化生态旅游区的发展规划，提出工作方案如下：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分体现世界眼光、战略眼光、创新思维的要求，切实按照世界领先、国内一流的标准，立足于沈阳经济区，辐射东北及环渤海经济区，面向东北亚，做优发展空间，打造新型工业化、新型城市化、新型生态化的增长极。

　　二、编制原则

　　（一）突出主要功能。规划要充分体现市“十一五”规划业已明确的“南高、北农、西重、东汽”等功能定位，并兼顾近期本地区乃至全市规划、建设的最新成果。

　　（二）注重空间布局与产业发展相协调。规划要充分体现空间内涵，强化规划的空间指导和约束功能，明确产业发展的空间布局和重大建设项目的空间摆布，实现产业发展与空间布局的有机融合。

　　（三）创新规划方式方法。创新规划的技术方法，丰富规划的表现形式，增加规划图表，做到图文并茂，使之易为社会各界理解，易跟踪评估。规划要广泛应用现代技术手段和方法进行对比、分析和预测，提高规划编制的质量和水平。

　　三、组织领导

　　为切实做好本次规划编制工作，市政府成立由常务副市长为组长，有关领导为副组长，有关地区和有关部门为成员单位的市规划编制工作领导小组，负责全市重点发展空间规划编制工作的组织领导。领导小组办公室设在市发改委，具体负责全面协调及组织规划论证和验收工作。各有关地区和部门也要成立相应的组织机构，切实抓好本地区和本部门的规划编制工作。

　　四、责任分工

　　重点空间发展规划的编制工作，由市发改委、规划和国土资源局牵头协调，具体分工如下：

　　1.铁西装备制造业聚集区发展规划由铁西区政府负责编制，市经委、科技局、环保局配合；

　　2.东部汽车产业聚集区发展规划由大东区政府负责编制，市经委、环保局配合；

　　3.民用航空国家高技术产业基地发展规划由航高基地管委会负责编制，市经委、科技局、环保局配合；

　　4.世界级装备制造业基地总体规划由市经委负责编制，市环保局和相关区配合。

　　5.浑南新区发展规划由浑南新区管委会负责编制，市科技局、经委、信息产业局、环保局配合；

　　6.沈北新区发展规划由沈北新区政府负责编制，市农委、科技局、环保局配合；

　　7.棋盘山文化生态旅游区发展规划由棋盘山管委会负责编制，市文化局、旅游局、环保局配合。

　　五、工作内容

　　（一）制订工作计划。各规划编制单位要依据本方案制定规划编制工作计划，主要是以前期调研及规划成果为基础，明确新的工作方式和新的工作任务，在本方案的时限框架内提出具体的时间进度表。

　　（二）编制规划。规划内容应主要由“发展现状评价”、“总体发展构想”、“基本发展任务”、“空间布局”、“主要保障措施”及“重点建设项目”等部分组成；应涵盖产业发展、生态环境、基础设施建设等领域，重点突出产业发展的内容，其中“空间布局”部分应附必要的图件。如前期规划基础较好，可搞一个总体发展规划，另附若干专项规划。规划期为2008-2012年。

　　（三）衔接与论证。各规划编制单位应及时就规划编制工作中涉及的问题与相关地区和部门进行必要衔接；要适时开展规划论证，积极吸纳各方面专家意见。

　　六、进度安排

　　规划编制工作时限总体上按3-5个月安排，分三个阶段进行。对于前期工作扎实、基础较好且已经过论证的规划，可直接进入审议程序，力争在年底前完成规划编制任务。

　　（一）编制阶段（2008年11月上旬-2009年2月）。规划编制单位在前期调研和规划成果的基础上，按照本方案和工作计划的要求，完成规划征求意见稿并于明年2月底前送市发改委。

　　（二）论证阶段（2009年3月）。由领导小组办公室在广泛征求市人大、政协、相关部门和社会各界意见的基础上，组织专家学者开展规划论证。规划编制单位在吸纳专家论证意见的基础上，形成送审稿，报领导小组审议。

　　（三）审议阶段（2009年4月）。领导小组在前期论证的基础上，审议完善送审稿后，提交市政府常务会讨论，并向市委常委会汇报。待规划履行审批程序后，印发实施。

　　七、工作要求

　　（一）全面启动相关工作。各有关地区和部门要把规划编制工作切实纳入本部门的重要工作日程，高度重视，精心组织。并认真落实本方案的工作要求，按时、保质完成规划编制任务。

　　（二）确保工作经费支持。各重点空间的规划编制工作经费由规划编制的负责单位自行解决；领导小组的工作经费由市财政解决。

　　（三）及时反馈落实情况。领导小组各成员单位要落实好负责领导、联系人；各规划编制负责单位要组成工作班子，落实工作计划，明确联系人。各有关单位要将上述落实情况及联系人、联系方式及时反馈市发改委。