各区、县(市)人民政府，市政府各部门：

　　经市政府同意，现将市农发局《关于化解村级不良债务工作实施意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇三年十一月二十五日

关于化解村级不良债务工作实施意见

(市农发局  二〇〇三年十一月二十日)

　　为进一步化解村级不良债务，保证农村税费改革工作顺利进行，根据省政府办公厅《转发省农业厅关于化解村级不良债务工作指导意见的通知》(辽政办发(2003]49号)精神，结合我市实际，制定本实施意见。

　　一、指导思想与原则 

　　以促进农村经济发展、增强集体经济实力、保持农村社会稳定为宗旨，坚持摸清底数、明确责任、分类处理、逐年化解的原则。运用经济、行政和法律手段，强化清收。采取有效措施，防止新债发生。

　　二、工作任务

　　据统计，截至2003年7月末，我市共有村级不良债务总额29.2亿元，债权总额26.5亿元。我市的工作目标是，5年内完成村级不良债务的化解工作，着力解决村欠农户债务问题。根据全市债务构成情况，我市化解村级不良债务的主要任务是：

　　(一)加大清收债权工作力度。

　　1．对村民欠村的欠款，各区、县(市)要结合当地实际情况，制定切实可行的清收办法或激励政策。对费改税前农民的税费尾欠，要进行核实、登记、归类；对有偿还能力的农户，要做好思想工作，鼓励其偿还；对不符合有关政策规定的，要予以核销；对符合减免规定的税费尾欠，要给予减免。

　　2．对村办企业欠村的债务，要强力清收。对挂靠村集体经济组织由个人或外单位兴办的企业，要与村集体经济组织脱钩，企业所欠银行、信用社的贷款或其他债务由企业承担并负责偿还；对停业或倒闭的企业，可出售、拍卖企业资产，所得资金全部用于还债；对企业有经营能力却拒不偿还欠款的，可依法强制清收。

　　3．对外单位和个人欠村的借款，要区分不同情况，依法清收。根据欠款户的实际情况，确定偿还期限与数额。对一次性还清的，要制定优惠政策；对暂无力偿还、但拟以资金偿还的，要做出还款计划，村集体经济组织要与欠款单位及个人签订还款协议，经公证后按协议分期偿还；对无还款能力的，可以物抵债或资产变现还债；对确实无力偿还的，要按民主程序决定减免或缓收；对长期呆、死账要按有关规定及时予以核销；对有偿还能力而拒不还款的，要依法清收。党员干部必须带头还款，对有偿还能力而拒不还款的要予以党、政纪处分。各级人民法院要积极支持村级债权清理工作，及时受理村集体经济组织清收债权案件。

　　4．对合作基金会欠村的借款，鉴于合作基金会已清盘关闭，可采取挂帐形式逐步清欠。

　　(二)采取有效措施，逐步偿还村级债务。

　　1．对向金融部门贷款形成的不良债务，村集体经济组织要与金融部门积极协商，在确保村集体经济持续发展且符合国家有关规定的基础上，停息挂帐，待村集体经济组织实力增强后，逐步化解。

　　2．重点清理停、降息减债。

　　对村集体历史形成的高息借债，实行降息挂帐处理。高息借债利率降至国家金融部门规定的同期贷款利率标准，且先还本金，以后逐步支付挂帐利息。利息一律实行一年一结的办法，不准计算复利。如有共产党员、乡村干部参与放高利贷的，只偿还本金，不付利息。

　　村集体要与债权人重新签订协议，将执行的新利息标准和相关事宜一并记入新的协议中。对已支付的高额利息，可在尚未偿还的欠款中扣除。

　　经清理核实属正常借款性质，且经村班子集体研究决定的高息借债，先行降息，然后报乡镇农经站审批，村集体负责偿还；未经集体研究，巧立名目，擅自借款的，由责任人负责偿还，不准入集体帐。

　　以村集体名义为农户代垫税费形成的高息借债，村集体负责降息后，转为个人往来。

　　对村集体兴办农民普遍受益的公益事业形成的高息借债，可视农民承受能力，经村民大会或村民代表大会讨论通过后，报乡镇政府批准，在降息的基础上，将全部或部分借债分摊农户偿还，转入个人往来。

　　3．优先偿还村欠农户债务。对村欠村民的借款，要千方百计优先予以偿还，以保持社会稳定。对农户欠村、村又欠农户的债务，可在履行有关手续后，通过债权、债务入双方相互抵帐方式化解债务。

　　4．积极推进农村产权制度改革，盘活村内集体资产，拓宽收入渠道。对村集体闲置的资产可采取拍卖、租赁、承包等多种形式变现还债；对农村现有的“四荒"资源可采取招标方式转让经营权，广辟收入门路，化解债务。

　　(三)强化管理，严格控制新的不良债务发生。

　　1．严格村级财务管理。各地区要认真贯彻落实《沈阳市村集体经济组织财务管理条例》，认真执行村级财务预决算审批制度。大力推行“村财乡监管”和“村会计委派制"办法。．要切实抓好财务公开制度，充分发挥民主监督作用。同时要加强财务审计监督，建立对村干部任期、离任审计的责任追究制度。要从规范各种经济行为入手，最大限度地堵塞漏洞，控制不良债务增长。

　　2．严禁民间高息借贷。今后，村集体经济组织一律不准向非金融机构和个人借款。需要贷款的要经村民代表大会集体讨论，并报乡镇农经站审批，否则谁决定借款，谁负责偿还。党员、干部及其家属不得以任何方式参与高利贷活动，违者除追回所有非法所得，还要给予必要的党、政纪处分。

　　3．严格控制非生产性开支。精简村干部，平均每村按4人配备(组干部一般由村干部兼任)，大村5人，小村3人。村定工干部报酬(包括补贴和奖金)最高不得超过本村人均纯收入的2倍。严格执行农村报刊订阅费用限额制度，2000人以上的村，每年不得超过1500元，2000人以下的(含2000人)，不超过1000元。村级兴办公益事业必须坚持一事一议、量入为出的原则，经村民大会或代表大会讨论通过后，方可实施。严禁村集体经济组织为单位或个人提供借款担保、抵押以及垫付、承担上缴税费。

　　三、保障措施

　　(一)强化领导，落实责任，确保完成工作任务。

　　各区、县(市)要由主要领导挂帅，建立明确的清债、化债、控债目标责任制，层层分解工作目标，并把完成情况作为对乡(镇)、村主要领导考核的重要内容，确保全市化解村级不良债务工作的如期完成。

　　(二)广泛宣传，依靠群众，群策群力。

　　化解村级不良债务，涉及农村社会的方方面面，牵动千家万户的利益，必须相信群众，依靠群众，争取广大农民的支持与理解。要了解农民的意见与呼声，广泛宣传有关政策和措施，做到家喻户晓。在落实化债政策时，要注意发挥村民代表大会的作用，重大事情须经村民大会或村民代表大会讨论决定。

　　(三)强化综合治理，全面推进村级化债工作。

　　农经部门要充分发挥主管部门的作用，加强指导和监督检查；财政、审计、金融等部门要密切配合，积极解决化债工作中的问题；宣传部门要加强政策宣传，把握舆论导向，营造浓厚氛围；组织、人事、纪检、监察部门要采取必要手段，加强对党员和国家工作人员的组织、纪律约束；司法部门要积极支持帮助做好依法清收工作。