各区、县（市）人民政府，市政府有关部门：

      经市政府同意，现将《沈阳市区、县（市）行政审批制度改革实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                          沈阳市人民政府办公厅
二○○四年一月五日

沈阳市区、县（市）行政审批制度改革实施方案

　　为进一步深化行政审批制度改革，做好我市区、县（市）行政审批制度改革工作，推动政府工作全面提速，特制定本实施方案。

    一、指导思想和原则

   　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实十六大和十六届三中全会精神，进一步转变政府职能，清理审批事项，规范审批权限，减少审批环节，简化审批程序，改进管理方式，提高行政效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

   　（二）基本原则。

    　1.合法原则。行政审批权的设定和实施必须依据国家、省制定的法律、法规、规章和规范性文件。
    
    　2.合理原则。行政审批权的设定和实施必须有利于社会主义市场经济发展和社会进步，有利于政府实施有效管理。
    
    　3.效能原则。行政审批应以最低的行政资源投入，实现最佳的政府工作目标，要改进审批方式，推进电子政务，运用现代技术手段，提高管理水平和效率。
    
    　4.责任原则。行政审批机关不履行或不正确履行对许可对象的监管职责及违法审批等行为要依法承担相应的法律责任。

    　5.监督原则。通过法律手段，对行政审批机关行使审批权进行监督制约，保证合法、合理、公正地使用审批权，维护自然人、法人和其他组织的合法权益。

    　二、改革范围和内容

　   （一）改革范围。区、县（市）政府各部门承担的所有行政审批及收费事项。

   　（二）改革内容。

    　1.按照国家、省、市行政审批制度改革的总体要求，对区、县（市）政府部门的所有行政审批事项逐一进行清理。国家、省、市明确取消的审批事项要坚决取消，能够通过市场化运作方式解决的，要通过进入市场解决，属于社会中介组织办理的事项，转移给社会中介组织。

    　2.对区、县（市）政府部门的所有行政事业性收费逐一进行清理，最大限度地减少各部门的行政事业性收费，规范收费办法及与审批相关的中介机构收费。

    　3.对区、县（市）政府部门所有审批事项的审批环节和时限逐一进行清理，切实解决办事程序复杂，办理方式落后，审批时间过长等问题。

    　三、方法步骤

   　（一）准备与部署阶段。各区、县（市）要按照文件精神制定实施细则，建立组织和抽调人员，适时召开行政审批制度改革工作会议进行部署。

 　  （二）组织培训阶段。由市编办、法制办、审批管理办等部门，对各区、县（市）有关人员进行业务及相关知识培训。

   　（三）申报和审查阶段。各区、县（市）政府部门要按照统一要求，对本部门所有行政审批和收费事项进行清理，填报《行政审批事项登记表》，提出拟取消、保留、通过市场运作或转移给社会中介组织的审批和收费事项、处理意见及监督措施，报区、县（市）行政审批制度改革工作领导小组办公室。

　    区、县（市）行政审批制度改革工作领导小组办公室对各部门提出的审批、收费事项及处理意见等进行逐项确认，并提出具体意见，报市行政审批制度改革工作指导小组。

　   （四）验收和公布阶段。市行政审批制度改革工作指导小组对各区、县（市）行政审批制度改革工作进行联合检查验收。验收合格后，由各区、县（市）政府公布验收结果。

  　  四、几点要求

  　 （一）审批制度改革政策性强，涉及面广，工作难度大，各区、县（市）要高度重视，切实加强领导，确保行政审批制度改革顺利进行。各区、县（市）要成立行政审批制度改革工作领导小组及办公室。领导小组组长由区、县（市）政府主要领导担任。办公室由监察、法制、机构编制、财政、物价、审批管理办等部门组成，负责各区、县（市）行政审批制度改革的日常工作。

　    市政府成立由市编办牵头，市监察、法制、财政、物价、办事大厅管理部门等参加的工作指导小组，对各区、县（市）行政审批制度改革进行指导。

　   （二）各区、县（市）在行政审批制度改革工作中，要注意与国家、省、市有关行政审批制度改革工作相衔接。对国家、省、市取消或保留的行政审批事项要做好上下对应，力求一致。对市里下放给区、县（市）的审批事项，要做好衔接，不能出现管理真空。

 　  （三）各区、县（市）在行政审批制度改革工作中，要注意研究和解决问题，积极稳妥推进。要深入调查研究，注意发现并及时解决倾向性、苗头性问题。尤其是对涉及体制、机制、制度等方面的问题，要加强研究和论证，提出规范行政审批事项的对策。要将行政审批制度改革工作与政府的机构改革、政务公开和实行“收支两条线”管理等工作结合起来，相互促进。

 　  （四）各区、县（市）要加强对行政审批制度改革工作的监督检查，严格执行纪律，绝不允许有令不行，有禁不止，坚决反对和防止形式主义；不得瞒报、漏报行政审批事项，不得对取消的行政审批事项搞变相审批，不得违反规定设立行政审批事项。凡瞒报、漏报的审批事项一律按取消处理。对已经明确取消的审批事项仍然进行审批的，要按照有关规定予以处理。

　   （五）按照《沈阳市行政审批若干规定》（市政府令〔2002〕第12号）的要求，凡保留的审批事项，都要进入办事大厅办理。