各区、县（市）人民政府，市政府各部门：

　　村级债务沉重是当前农村经济社会发展中的一个突出问题。为确保《政府工作报告》中提出的化解村级债务10%目标的实现，根据《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发〔2005〕39号）精神，经市政府同意，现就积极做好化解村级债务，坚决制止新增债务有关问题通知如下：

　　一、各地区和有关部门要坚持依法依规、实事求是、公开公正公平、量力而行的原则，从实际出发，先易后难，先急后缓，先个人后单位，先还本后付息，先借款后往来，严禁借新债还旧债。债权债务的清查，化债方案的制定，审核结果的确认，要经村民大会或村民代表会议讨论认可，结果要张榜公布，接受群众监督。要充分考虑农民的经济承受能力，杜绝强行逼债，维护农村社会稳定。

　　二、各地区要在清查核实的基础上，采取多种方式，分期分批，逐步化解村级债务。

　　（一）对村集体经济组织（简称村集体）欠农民的高息借款，停息挂帐，只偿还原始本金。

　　（二）对在金融部门贷款形成的不良债务，在确保村集体经济持续发展且符合国家有关政策规定的基础上，要积极同金融部门协商，停息挂帐，待村集体经济实力增强后逐步偿还。

　　（三）对村集体欠乡镇以上国家机关、事业单位及所属国有、集体企业的款项，由各地区统一组织进行核查，根据欠款的性质、用途、金额大小和村集体的偿还能力，因村制宜，实事求是地制定出减、缓、免政策。上述欠款只偿还原始本金，不付利息。

　　（四）对以村集体名义为企业借（贷）款形成的债务，一律划转给企业，由其负责偿还。企业已合并、转制的，由新企业负责偿还；企业已经租赁经营的，从租赁费中划转资金偿还；企业已经倒间的，可先挂账，待村集体经济实力增强后逐步偿还。

　　（五）对单位和个人拖欠村集体的款项，根据不同情况，采取经济、行政、法律等综合措施进行清收。对农民税费改革前的税费尾欠，要进行核实、登记、归类，根据偿还能力，经村民代表民主评议，制定化解办法；对暂无偿还能力或一次性还清有困难的，可由村集体和农民签订还款计划，按年度分期偿还；对确实无力偿还的，要按政策规定实行减免。对除税费尾欠以外的农民欠款（含专业承包金、借款、村集体为个人垫付的共同性生产费等）要采取法律手段予以清收。对党员、国家干部、村组干部及其家属、企事业单位职工欠款，要限期、逐笔、逐人清收，对有偿还能力而拒不还款的，依法清收。对个人长期占用集体资金谋取私利的，除归还本息外，还要依法追究责任。对以村集体名义举债，个人从中牟利的要将所得款项全部退回，并视其情节轻重给相应的纪律处分，属于违法乱纪的，移交司法和纪检等有关部门处理。

　　（六）对村级债权债务进行清理，属于“三角债”关系的，实行债权与债务的对接抵冲化债。对村集体与往来单位或个人形成的“三角债”，动员债权、债务人自愿结对子，双方协商互抵。村集体与金融部门、欠款农民协商同意后，可将村集体欠金融部门的债务转到欠款农民名下，金融部门与欠款农民重新签订借款合同。对农民欠村集体、村集体欠农民的债务，双方可协商互抵。

　　（七）对以村集体名义为其他单位或企业担保形成的债务，在与出借方协商的基础上，免除村集体担保责任，由资金使用者负责偿还。

　　（八）对经核实债权人已消亡或已不需偿还的债务，及时进行帐务调整，转入集体积累。

　　（九）对村集体所辖土地资源重新盘点核实，盈余的耕地由村集体按照规定程序对外发包，收益专款用于偿还债务。对村办企业闲置的资产按照规定程序，采取拍卖、租赁、承包等多种形式变现还债。对村集体所有的机电井等农田水利资产可作价转让给受益农户，变现还债。对村集体现有的“四荒”资源采取招标方式转让经营权，多渠道增加集体收入。

　　（十）强化村级财务管理，进一步规范和推广“村会计委托代理制”，开源节流，控制各种非生产性支出，发展壮大集体经济，化解村级债务。

　　三、各地区要在大力化解村级债务的同时，坚决制止新增债务，避免前清后乱，前化后增。坚决纠正经济管理活动中各种不规范行为，从源头上防止新的乡村债务发生。一是不得以任何名义向金融部门申请贷款弥补收支缺口；二是不得为企业贷款提供担保或抵押；三是不得采取由施工企业垫支等手段上项目；四是不得举债兴建工程；五是不得滞留、挪用对村集体的补助资金；六是不得举债发放工资、津贴、补贴及解决办公经费不足；七是严格执行报刊订阅限额制度，严禁发生村级招待费，不得铺张浪费或随意增加非生产性支出；八是不得虚增或隐瞒村级收入。凡违反上述规定形成新债的，一经查实，按照"谁签字、谁负责"的原则，追究当事人的责任。

　　四、各地区和有关部门要指导村集体管理好村内公共事务，办好村内公益事业。要从以下方面加强和完善村务管理：一是精简人员，压缩开支。精简村干部职数，严格按照定额补贴标准控制支出，压缩一切不合理开支。二是重点抓好民主管理和财务公开、债权债务管理、资产台账等制度建设，重大财务开支必须经村民大会或村民代表会议讨论通过。三是尽快完善“一事一议”制度，兴办公益事业要坚持量入为出的原则，严格按规定的程序办事，不得超出“一事一议”控制标准，不得举债兴办公益事业。

　　五、清理化解村级债务工作涉及面广，政策性强，工作量大，任务十分艰巨每年由市政府与各区、县（市）政府签订化债10%的目标责任状。各级政府要高度重视，在积极稳妥做好化解村级债务工作的同时，要把制止发生新的债务摆上重要议事日程，建立领导责任制和部门分工责任制，主要领导要亲自抓，负总责。要建立健全乡村新债责任追究和领导干部离任债务审计制度，对发生新债的，必须追究主要负责人的责任，不得提拔重用，不得到异地任职。对在规定期限内未能化解新债的主要负责人，要予以免职或责令辞职。市政府将对此项工作予以考核。对完成任务的地区予以适当奖励，对完不成任务的地区予以通报批评，并作为领导干部任期目标考核的依据。