各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:经市政府同意,现将《沈阳市规范性和政策性文件实施效果评估办法(试行)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
沈阳市人民政府办公厅
2016年6月21日
(此件公开发布)
沈阳市规范性和政策性文件实施效果评估办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为动态掌握市政府制发文件的实施效果,积极推进市政府重要决策部署有效落实,按照《沈阳市人民政府印发关于向市政府报告工作规定(试行)的通知》(沈政发〔2015〕8号)要求,结合工作实际,特制定本办法。
第二条 本办法所指评估范围是以市政府或市政府办公厅名义制发的、事关政府重大决策和全市国民经济与社会发展等重点工作的规范性和政策性文件。具体包括:
(一)全市经济和社会发展重大政策措施和工作部署;
(二)全市国民经济和社会发展规划、各类总体规划、重要的区域规划和专项规划;
(三)重大政府投资项目、民生事项、财政资金使用、房屋土地出让、金融融资等方面重大政策措施;
(四)全市改革创新工作的重大政策措施;
(五)市政府确定需要评估的其他文件。
第三条 评估工作应遵循客观公正、科学规范、公众参与、注重实效的原则,将评估文件的合理性、操作性、完善性、绩效性等作为评估标准。
第四条 市政府办公厅负责文件评估工作的组织协调、业务指导和督查考核等工作;按照“谁起草、谁负责,谁实施、谁负责”的原则,文件起草部门负责具体文件的评估工作;对于重大政策性文件可直接委托第三方机构组织评估工作。
对于两个(含)以上单位共同起草的文件,由主要起草单位负责会同其他单位组织评估工作;特殊情况由市政府办公厅指定文件实施单位组织评估工作。其他有关单位要按照各自职责,配合评估牵头单位做好相关工作。
第五条 评估工作分为初始评估和阶段性评估两个层面。初始评估在文件发布3个月后进行;阶段性评估按时间节点划分,第一次阶段性评估时点为6个月后,第二次阶段性评估时点为12个月后,以后每年评估一次,直至文件失效或废止。文件评估时间起算点为文件印发之日的次月。
第二章 评估内容
第六条 初始评估具体内容如下:
(一)文件主要内容和精神的贯彻落实情况;
(二)文件实施过程中存在的问题及原因分析;
(三)落实文件内容的意见建议。
第七条 阶段性评估具体内容如下:
(一)文件主要内容和精神的贯彻落实情况;
(二)文件实施所取得的社会效益、经济效益等情况;
(三)各有关地区、部门和社会各界的反映情况;
(四)文件实施过程中存在问题及原因分析;
(五)需要市政府协调的相关事宜;
(六)下一阶段的工作设想及安排;
(七)文件评估结论,提出继续有效、予以废止、宣布失效或修改完善等意见建议。
第三章 评估流程
第八条 文件评估工作依托智慧政务协同办公平台文件评估工作模块,完成评估交办、文件评估报告的报送、统计、汇总及评价、考核等事项,实现评估工作的精准化、数字化和常态化。
第九条 评估文件确定。
(一)各起草部门在履行发文程序时,同步提出是否进行文件评估的意见,经市政府办公厅审核确定并报市政府领导审签同意后,对于需要进行评估的文件,自该文件印发之日起纳入文件评估范围。
(二)对未纳入评估范围的文件,符合下列情形之一的,参照本办法进行评估:
1.因经济社会发展和公共管理需要的;
2.依据市人大、政协或司法机关建议的;
3.公众、新闻媒体及社会各界提出较多意见和建议的;
4.按照上级机关要求的;
5.其他市政府认为有必要评估的。
第十条 评估程序。
(一)制定评估办法。评估单位要结合实际制定具体评估办法,明确责任部门、评估程序和工作要求,确保评估工作实事求是,评估结论真实可靠。
(二)明确工作人员。评估单位要明确专人负责评估工作的组织和协调工作。根据工作需要,可邀请社会各界专业人士参与,必要时也可委托第三方进行评估。
(三)组织评估调查。评估单位可通过网络问卷调查、实地访谈、专家咨询、座谈调研、案例分析等方式,听取市民、企业和其他社会组织等各方的意见建议。
(四)形成评估报告。评估单位应广泛收集、全面掌握相关情况,在充分调研论证、掌握大量第一手资料的基础上,科学分析、准确判断评估结果,形成符合实际、有参考价值的评估报告。
第十一条 文件评估单位应定期形成文件实施效果评估报告,包括初评报告和阶段性报告。评估报告通过智慧政务协同办公平台于每月下旬报送市政府办公厅;对于评估报告内容涉密的,可通过党政专网报送。
第十二条 评估报告报送形式及时限要求:
评估报告以本单位“白皮形式”直报市政府主要领导和分管领导,同时抄送市政府办公厅(文电处、督考办)。初评报告的上报时间为文件发布后的第4个月下旬;阶段性报告的上报时间为文件发布后的第7个月下旬、第13个月下旬,此后每12个月上报一次,直至该文件废止或失效。
第十三条 评估报告应按照“言简意赅、突出重点”的原则,按照统一模板进行拟制,评估报告一般不超过2000字。
第四章 评估结果运用
第十四条 文件实施效果评估工作是市政府转作风、抓落实和控制文山、提高政府文件质量的重要手段,文件评估报告将作为市政府推进实施重点工作和研究部署重大决策的重要依据和决策参考。市政府办公厅定期对评估工作的落实情况进行检查通报。
第十五条 文件评估工作已纳入市政府对各部门、各单位绩效考核内容。每年年底,市政府办公厅将根据《市政府公文处理工作绩效考评细则》,对各有关单位的文件评估工作给予综合评价。
第十六条 对于经评估应废止或失效的文件,市政府办公厅应及时提请市政府常务会议审议通过,并将结果向社会公布;对于需要进一步修改或补充完善的文件,可纳入文件修改范围,由起草单位结合上级文件精神和我市实际,提出修改或补充完善的意见,并列入市政府发文计划,适时进行修改并重新印发。
第五章 附 则
第十七条 评估主体及工作人员应当对评估工作中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密。
第十八条 本办法自印发之日起施行,由市政府办公厅负责解释。
XXX(单位)关于XXX(文件名称)
实施效果初评报告
(参考模板)
一、文件主要内容和精神的贯彻落实情况
(一)采取措施。
(二)典型做法。
……
(X)应有必要的证明材料。
二、文件实施过程中存在问题及原因分析
(一)存在问题。1.体制机制方面。2.配套政策方面。3.资金支持方面。4.财税优惠方面。……
(二)原因分析。1.思想观念保守陈旧。2.上级政策衔接不顺。3.职责权限划分不清。4.目标标准制定不细。……
三、落实文件内容的意见建议
(一)政策保障方面。
(二)资金、财税扶持方面。
(三)相关部门协调配合方面。
……
XXX(单位)关于XXX(文件名称)
实施效果阶段性评估报告
(参考模板)
一、文件主要内容和精神的贯彻落实情况
(一)工作进展情况。
(二)完成情况或取得的重大成果。
……
(X)应有必要的证明材料。
二、文件实施所取得的社会效益、经济效益等情况
(一)社会效益。1.经济增长速度。2.收入公平分配。3.劳动就业程度。4.科技进步。5.其他社会变革。……
(二)经济效益。1.有利于人民不断增长的物质和文化生活需要的满足。2.增加企业盈利和国家收入,增加资金积累。3.提高投资效益和资源利用效益。……
三、各有关地区、部门和社会各界的反映情况
(一)积极方面。
(二)消极方面。
四、文件实施过程中存在的问题及原因分析
(一)存在问题。1.体制机制方面。2.配套政策方面。3.资金支持方面。4.财税优惠方面。……
(二)原因分析。1.思想观念保守陈旧。2.上级政策衔接不顺。3.职责权限划分不清。4.目标标准制定不细。……
五、需要市政府协调的相关事宜
(一)政策保障方面。
(二)资金、财税扶持方面。
(三)相关部门协调配合方面。
……
六、下一阶段的工作设想及安排
(一)工作预期的阶段性目标、效果。
(二)开展工作的主要举措及时限。
……
七、文件评估结论,提出继续有效、予以废止、宣布失效或修改完善等意见建议。