各区、县(市)人民政府，市政府有关部门：

　　经市政府同意，现将《沈阳市国有建设用地使用权出让合同(建设项目)履行情况专项检查工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

沈阳市人民政府办公厅

2014年7月25日

沈阳市国有建设用地使用权出让合同 (建设项目)履行情况专项检查工作方案

　　为进一步规范和加强土地出让管理，促进土地节约集约利用，市政府决定，在全市范围内集中开展一次已出让土地《国有建设用地使用权出让合同》(以下简称“土地出让合同”)履行情况专项检查。为做好各项工作，制定本方案。

　　一、检查内容

　　本次检查，主要针对2010-2013年度已签订的土地出让合同(建设项目)中的履约情况进行检查，重点包括土地出让价款缴纳情况、开工情况、规划建设条件的履约情况、项目投资开发情况以及土地闲置情况等，具体如下：

　　(一)是否按照合同约定的方式缴纳土地出让价款；

　　(二)是否按照合同约定时限开工及是否造成土地闲置；

　　(三)是否按照合同约定的用途、容积率等规划指标进行开发建设；

　　(四)项目投资开发情况是否符合土地出让合同约定标准。

　　二、检查方式

　　以各地区为单位，按照属地管理原则，首先在本行政区内开展自查工作，对所有土地出让合同对照上述检查内容逐一开展排查，建立台账，实行动态监管。根据工作进展情况，市联合检查工作组将对各地区自查情况进行核查。

　　三、检查时限及措施

　　(一)自查阶段(7月28日-8月28日)。

　　各地区要立即行动，有计划、有步骤地组织相关部门开展自查工作，对本地区已出让土地，按照检查内容要求，逐个项目进行排查和核对。对自查中发现的问题要及时处置整改，并将自查结果汇总，形成自查报告于8月28日前报送市联合检查工作组办公室。

　　(二)市级核查阶段(8月29日-9月29日)。

　　市联合检查工作组根据各地区上报的数据，组织进行现场核查，通过内业卷宗查阅、外业现场踏勘核实等方式，对各地区上报的自查结果及处置情况进行核查及现场抽查。

　　(三)集中整改、汇总阶段(9月30日至12月31日)。

　　本次检查采取边自查、边整改的方式进行，在各区、县(市)政府的统一领导下进行，各部门根据职责分工，各司其职、协调联动，对发现的问题要根据不同情况及时采取以下方式处置：

　　1.对未按土地出让合同约定缴清土地出让价款的，由各区、县(市)政府责成相关部门依法依规进行追缴，并按合同约定收取违约金。

　　2.对未按土地出让合同约定时限开工或未全面开工的，本着以用为先的原则，各区、县(市)政府可采取约谈企业的方式，促进项目尽快启动，确保全面开工。按合同约定应收取违约金的，要收缴到位。

　　3.对造成土地闲置的，各区、县(市)政府要责成相关部门按照《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号)，采取收取闲置费、收回土地使用权等方式依法进行处置。

　　4.对擅自改变土地用途的，各区、县(市)政府要收回土地使用权；对未按合同约定的容积率等规划指标建设的，要根据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国城乡规划法》等相关规定依法进行查处。

　　5.对项目投资开发未达到约定投资标准的，各区、县(市)政府要督促项目建设单位按期足额投资，并按约定收取违约金。

　　四、组织领导

　　市政府高度重视此次检查，成立以市政府分管领导为组长的联合检查工作组，工作组办公室设在市规划国土局，成员单位包括市规划国土局、发展改革委、财政局、建委、执法局、房产局、审计局、法制办等相关部门。

　　五、工作要求

　　(一)高度重视，加强组织。

　　各地区要高度重视，成立以区、县(市)政府分管领导为组长、相关职能部门分管领导为成员的工作机构，统筹协调，认真细致地开展工作；做到不走过场，不留死角，发现问题及时处置，确保各项工作落到实处。

　　(二)统筹安排、分类处理。

　　要充分整合城市规划、国土资源管理、房屋拆迁及城市执法等相关部门的力量，对项目逐一排查，找出未按合同约定履约的主要原因及关键环节。针对发现问题及不同情况，采取有效措施处理，使项目尽快开工复工，提高土地利用效率。

　　(三)规范管理、完善机制。 各地区要以此为契机，多部门联动，建立长效机制，做好土地利用的动态监管，真正实现土地精细化管理，切实提高土地节约集约利用水平。