各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属单位：

　　经市政府同意，现将《沈阳市一市三县“十二五”发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

沈阳市人民政府办公厅
二○一一年七月四日

沈阳市一市三县“十二五”发展规划

　　为促进县域经济发展，全面实现新一轮县域经济三年倍增计划，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，结合全市“十二五”规划编制总体要求，制定本规划。

　　一、规划基础

　　一市三县即新民市、辽中县、法库县、康平县，面积9389.1平方公里，总人口204.7万人，分别占全市的73%和28.4%。“十一五”期间，随着中央振兴东北地区等老工业基地战略和省市发展县域经济系列措施的实施，一市三县经济呈现出又好又快发展态势，全面完成了“十一五”确定的发展目标和重点任务。

　　（一）综合经济实力显著提升。“十一五”期间，一市三县立足自身优势，抢抓机遇，不断增强自主发展能力，各项经济指标年均增速均高于全市平均水平，已驶入发展快车道，对全市经济贡献和拉动作用不断增强。地区生产总值、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资、规模以上工业总产值年均增长分别高于全市平均水平4.8%、34.9%、15.8%、32.4%，分别是2007年的2.5倍、3.5倍、3.1倍、4.1倍，全面超额完成了第一个三年倍增计划目标；对全市经济增长的贡献率达到30.2%，比2005年提高12.2%。新民市、辽中县、法库县和康平县2010年在全省44个县经济总量（地区生产总值）排名中依次为第9、10、16、26位，分别比2007年前进2、2、7、4位。

专栏1　“十一五”主要经济指标完成情况

　　（二）“三化”建设扎实推进。围绕“两个三年翻两番”和“两个不低于”目标要求，一市三县按照市委、市政府关于做强县域经济的具体部署，大力发展农业产业化，设施和高效特色农业呈“裂变式”发展，一县一业逐步形成，新民市被国家评为“农业产业结构调整先进县(市)”；突出推进县域工业化，新民包装印刷、辽中铸锻造机加、法库陶瓷、康平塑编等产业集群达到百亿元产值，法库县荣获“2010年中国产业百强县”；积极推进乡村城镇化，新城、新市镇建设全面启动，实施旧城重点片区改造，城镇规划和建设水平得到有效提升。

　　（三）项目建设成效显著。加大招商和项目推进力度，组织开展中国沈阳国际农业博览会、法库陶博会等各类招商推介活动。特别是对于具有牵动作用的重大项目，市领导亲自洽谈推进，促进了一批重大项目相继落户，为一市三县实现跨越式发展奠定坚实基础。同时，加强软环境建设，成立审批服务大厅，提高项目服务水平。2010年，引进3000万元以上项目321个，占全市的16.7%，其中亿元以上重大项目78个。

　　（四）基础设施和生态环境建设卓有成效。农村公路建设有序推进，道路交通体系初步形成，沈康高速建成通车，结束了法库、康平不通高速公路的历史；辽中“本辽辽”高速公路建成通车，辽中出海铁路、新铁高速公路启动实施。以创建生态县（市）为目标，集中开展城乡环境综合整治，整体推进污水处理、无公害垃圾填埋场等环保基础设施建设。新民市大民屯等4个乡镇通过了国家环境优美乡镇验收评审，辽中县国家生态县创建工作顺利通过国家技术核查，法库县成功入选第五批“国家级生态示范区”。

　　（五）社会事业全面发展。促进义务教育均衡发展，全面完成九年一贯制学校建设，并实施了质量再提升工程。医药卫生体制改革稳步推进，完成健康服务中心、120急救中心建设和农村县、乡（镇）、村卫生院改造和新建工程，乡镇卫生院药品零差价销售开始实行。新型农村合作医疗制度等社会保障体系进一步完善，农民参合率达到常住人口98%以上。实施农村饮水安全工程，解决了72.6万人的饮水安全问题。“杨久清民间故事”、“新民二人转”等列入辽宁省非物质文化遗产保护名录。2010年，农民人均纯收入实现9281元，是2005年的2.2倍，年均增长17.4%。

　　经过“十一五”时期的快速发展，一市三县的综合实力显著增强，但仍存在一些突出矛盾和问题：一是实现经济持续快速发展、晋位升级压力巨大，与先进地区相比，具有牵动力和影响力的重大项目相对较少，经济运行质量有待进一步提高。二是经济增长内生动力不足，人才短缺，自主创新能力不足，产业结构优化升级任务艰巨。三是经济发展与资源承载和环境约束面临两难选择，城乡基础设施仍然薄弱。四是民生和社会事业发展相对滞后，农民持续增收机制仍需完善，实现城乡基本公共服务均等化任重道远。这些问题，需要在“十二五”期间进一步加以解决。

　　二、发展构想

　　（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住沈阳经济区建设上升为国家战略的重大机遇，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，立足新起点，施展新作为，以晋位升级、冲刺全国百强县为方向，以富民强县为目标，以工业化为主导、产业化为基础、城镇化为支撑，全面完成新一轮三年倍增计划，做强县域经济，确保经济综合实力、结构调整、民生水平和生态建设实现新跨越，成为推动沈阳老工业基地全面振兴的重要力量。

　　（二）发展定位。按照全市城市总体规划布局和“十二五”规划空间功能定位，坚持城乡统筹发展，构建产业结构优化、核心竞争力强、区域特色鲜明的现代产业体系，把一市三县建设成为我市工业未来发展的重要承接载体、新兴产业发展基地、绿色农产品出口基地以及绿色生态屏障。

专栏2　“十二五”发展定位

　　（三）发展目标。确保县域经济主要指标高速增长，2013年实现新一轮三年倍增计划目标；2015年，一市三县经济总量占全市30%以上，新民市、辽中县进入全国百强县行列，法库县、康平县跻身全省县域第一集团，全部建成科学发展先进县。

　　——综合实力显著增强。地区生产总值达到3000亿元，年均增长30%以上；地方财政一般预算收入突破150亿元，年均增长30%以上；全社会固定资产投资达到3300亿元，年均增长30%以上。

　　——经济结构进一步优化。规模以上工业总产值年均增长30%以上，三次产业结构调整为9.4：59.8：30.8，自主创新能力不断增强，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、综合竞争力较强的优势企业，高新技术产业增加值占地区生产总值比重提高到25%以上，R&D经费支出占GDP的比重不低于3%。

　　——对外开放水平明显提高。实现累计实际利用外商直接投资不低于20亿美元，引进国内投资不低于1500亿元。

　　——民生水平显著提升。城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上，农民人均纯收入年均增长13%以上，力争15%，城乡收入差距进一步缩小。恩格尔系数在35%以内；城镇居民人均住房建筑面积30平方米；新型农村社会养老保险覆盖范围达到70%以上；新型农村合作医疗保险覆盖率达到99.3%以上。

　　——生态环境得到明显改善。森林覆盖率达到36%；建成区绿化覆盖率达到30%以上；农业灌溉用水有效利用系数提高到0.6以上；建成国家级生态县（市），可持续发展能力进一步增强。

专栏3　“十二五”发展目标

　　三、重点任务

　　（一）围绕建设特色工业园区、产业集群和重大项目，全面提升工业化水平。

　　按照突出特色、错位发展的原则，编制实施产业集群和工业园区发展规划，使工业园区成为县域经济新的增长点和先导区，到2015年，一市三县规模以上工业总产值达到7000亿元，年均增长30%以上，占全市比重达35%以上。

　　1.创新园区配套服务方式，加快推进新型生态工业园区建设。坚持政府引导、市场运作、多元投入，突出基础设施建设，整合园区发展空间，加快推进辽中近海及新民、法库、康平经济开发区等一批特色工业园区建设。创新配套服务方式，重点推进研发中心、培训中心、检测中心、企业信用担保体系等公共服务平台建设。不断增强科技创新驱动，大力发展低碳经济，着力培育绿色能源、新材料等新兴产业。到2015年，工业园区基础设施建设累计投资400亿元，规模以上企业数量达到1500家，带动就业人数16万人，使工业园区成为促进县域经济总量提升和本级财政快速增长的主导力量，增强中心城市综合竞争力的重要载体。

　　2.培育壮大新兴产业集群，构筑特色鲜明的新型工业化产业体系。紧紧围绕“壮大产业集群规模、丰富产业集群内涵、创建千亿元产业集群”的工作思路，坚持特色发展，以弥补新兴产业空白和补充传统产业缺口为方向，以集中发展和专业化分工协作为基础，优化资源配置，整合提升辽中铸锻造机加等一批特色产业集群。积极培育先进装备制造、新能源、新材料、信息、航空、节能环保、生物医药七大新兴产业，逐步延伸、拓展产业链条，增强自主发展能力，重点推进康平高性能纤维及复合材料等一批销售收入超百亿元的战略性新兴产业基地。到2015年，战略性新兴产业产值达到2800亿元以上，占规模以上企业工业总产值的40%。

专栏4　10个重点产业集群

　　3.建设一批重点项目和工业领军企业，为县域经济快速发展注入活力。实施做大做强战略，把抓大项目作为县域工作的重中之重。通过提高招商标准，加快引进和培育一批高成长性、高附加值、高牵动力的重大项目。进一步优化企业发展环境，培育壮大一批有规模、有品牌、有市场、有发展潜力的装备制造配套、石化、冶金、物流和农产品加工等大企业和大集团。推进中恒聚丙烯腈碳纤维、中钢集团北方金属资源加工配送中心等一批具有专有技术、先进工艺、环保节能的重点项目和领军企业建设，充分发挥骨干作用，快速形成上下游产业链条，进而促进集群式发展，加快形成财税支撑。到2015年，力争实现销售收入超百亿元的企业达到4个以上，超50亿元的10个以上。

专栏5　50亿元以上重大项目

　　（二）积极转变发展方式，全面提高农业现代化水平。

　　按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以实施农业“六大工程”为契机，加快农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，不断提高农业资源利用率、土地产出率、劳动生产率。

　　1.加强农业物质技术装备建设。进一步加大以水利为重点的农业基础设施建设，加快推进小型农田水利重点县建设，改善农村小微型水利设施条件。以提高亩产出效益为重点，结合中低产田改造，全面推进农业综合开发，大力发展节水农业，不断增加农田有效灌溉面积。推进高标准农田建设，实施保护性耕作和全程机械化示范建设，推进水稻、玉米等作物全程机械化和经济作物主要环节机械化生产。大力加强农业气象服务体系建设，不断提高气象为农服务和防灾减灾能力。搭建数字农业资源基础数据库，加快建设农业综合信息服务平台。

　　2.全面提升农业产业化水平。优化粮食品种结构和农产品区域布局，全面开展高产创建，做大做强种业。继续发展设施和高效特色农业、标准化规模畜禽和水产养殖业，加快发展林地经济。深化农业经济区体制机制，加快新民大民屯果蔬、辽中养士堡果蔬、法库辉山畜牧、康平海洲花生等一批农业经济区建设，构建“一县一业”、“一乡一业”发展新格局，新民市建成果蔬产业大县，辽中县建成果蔬花卉出口大县，法库县建成养牛大县，康平县建成花生产业大县。把发展农产品加工业作为构建现代农业产业体系的重要抓手，延伸产业链条，提高精深加工水平。积极争取省补贴支持，重点引进投资超10亿元的农业产业化项目。

　　3.加强新型服务体系建设。强化农产品和农村商品流通，重点实施农产品批发市场升级改造，不断培育壮大物流主体，构建冷链物流服务体系。继续推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”，大力发展农民专业合作组织，深入开展“农销对接”和“农超对接”，实施农产品质量全程监管。加快推进农业科技创新，结合国家新增千亿斤粮食工程和省农科院共建项目，开展关键性技术攻关。

　　（三）以沈阳经济区城际连接带建设为契机，不断加快城镇化建设进程。

　　以县城和现有建制镇为基础，以新城、新市镇为重点，以产业为支撑，不断完善基础设施，着力优化发展空间，促进农村人口合理有序转移和集聚，不断提升城镇综合承载能力和公共服务能力，到2015年，城镇化率达到50%以上。

　　1.优化城镇空间发展布局。以建设沈阳经济区中等规模城市为目标，按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，优化城镇布局和形态，着力改造县城老城区、开发新城新市镇，提升区域中心镇，建设多个特色重点镇和新型农村社区，形成中心集聚、点轴开发、功能互补、集约发展的现代城镇网络体系。

专栏6　城镇发展空间布局

　　2.完善城镇基础设施建设。统筹城乡基础设施建设，重点加强垃圾和污水处理，给排水、热源、通信等市政基础设施建设，探索推进产业化经营，不断提高管理和服务水平。积极推进城际轨道交通、高速公路、铁路、城镇路网等交通基础设施建设，全面发展城市公共交通，扩展公交线路衔接范围，加快建设农村客运站和候车廊，打造一批农村客货联运站，构建功能完善、结构合理、运行高效、服务优质的现代综合交通体系。

　　3.全面推进新城新市镇建设。借助沈阳经济区珠链式和组团式区域空间发展模式，加快推进5个新城和2个新市镇建设。近海新城依托沈辽鞍营城际连接带重点发展先进装备制造及配套、现代物流、商贸会展，打造成为具有国际竞争力的国家级环保产业基地、东北亚物流中心和商贸会展集聚区；法库新城、康平新城依托沈铁城际连接带重点发展精品陶瓷、碳纤维、商贸地产等产业，打造成为重要的新兴产业聚集区；新民新城、胡台新城和大民屯、兴隆堡两个新市镇依托沈阜城际连接带重点发展包装印刷、现代物流、温泉旅游和医药化工，打造成为先进装备制造业配套基地和东北地区的包装印刷产业基地。
　　
　　4.推进县城和中心镇（重点镇）建设。围绕建设农村综合性区域中心的目标，坚持分类指导、突出重点、梯度发展的原则，促进特色产业、优势项目向县城、中心镇和重点镇集聚，吸纳农村人口向小城镇集中，进一步加快新民、辽中、法库、康平等4个县（市）县城和乡镇政府所在地基础设施建设，加快以棚户区改造为主体的房地产开发建设。加强茨榆坨、秀水河子等一批中心镇和重点镇建设，重点发展商贸流通、商务会展、现代物流、金融保险、文化旅游、科技信息等现代服务业，发挥聚集和辐射作用，引导周边乡镇组团式发展。

　　（四）加大城乡统筹力度，全面推进社会主义新农村建设。

　　按照基本公共服务均等化要求，促进公共财政和各种社会资源向农村倾斜，推进基本公共服务向农村延伸，提升社会公共服务有效保障能力。

　　1.优先发展教育。积极筹措学前教育资源，建立城乡幼儿园互助帮扶机制，不断提高农村幼儿教师教学水平；加强幼儿园标准化建设，实现乡均一所标准化幼儿园。深入开展农村九年一贯制学校再提升工程，有效解决农村进城务工人员子女义务教育问题，促进县域义务教育均衡发展。加快普通高中标准化建设进程，推进辽中一高、新民一高跻身省内知名高级中学行列。大力发展职业教育，不断改善职业学校办学条件，力争到2015年，2～3所农村职教中心达到省内一流、国家示范化标准。

　　2.健全公共卫生服务体系。按照“深化改革、加快发展、突出重点、提高水平”原则，加强县、乡、村三级卫生服务机构标准化建设，尽快实现“一乡一院”、“一村一室”，力争县中心医院达到国家二级甲等医院标准。深入开展疾病预防控制绩效考核和规范化建设，不断提高公共卫生服务能力。继续扩大基本医疗保障覆盖面，建立医疗保险统一结算单元，逐步实现医疗保险“一卡通”。深入落实新型农村合作医疗制度，继续提高政府补助标准，不断提升农民的医疗保障水平，到2015年，新农合参保率达到99.3%以上。

　　3.加强社会保障体系建设。全面落实农村最低生活保障制度，实现农村低保标准与农村基础生活必需品价格、农村居民人均纯收入、财政收入等经济指标同步增长。加强农村中心敬老院建设，探索多种救助模式，完善配套政策措施，健全农村社会救助体系。继续扩大新型农村养老保险覆盖范围，不断拓宽养老基金征收渠道，加快建立农民个人缴费、集体补助、政府补贴多措并举的新型农村养老保险制度。探索推行事业单位退休人员养老金社会化发放。加快推进康平县新型农村社会养老保险试点。到2015年，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，农村居民参保率达到90%以上。深入实施文化惠民工程，实现村、社区文化活动室全覆盖。

专栏7　新城、新市镇发展定位

　　4.加强农村基础设施建设。加强农田水利基础设施建设，重点实施大中小型病险水库除险加固工程和大型河流流域综合治理工程，加快推进大中型灌区配套改造，建立农村饮水安全工程服务体系。按照“生态化、城镇化、景观化和产业化”的要求，全面启动蒲河生态廊道绿化景观带建设。加强沈西北边界防风阻沙带建设，形成保护沈阳市及沈阳经济区第一道生态阻沙屏障。继续巩固退耕还林成果，加快辽河水系绿洲工程和农田防护林保护体系建设，构建生态环境安全屏障。加大农村沼气、太阳能等清洁能源推广力度，提高农村清洁能源比例。进一步强化动物疫病、防汛抗旱、森林防火、农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设，提高防灾减灾能力。

　　四、保障措施

　　（一）切实加强组织领导。进一步建立健全市县两级推动规划实施的机制，协调解决发展中遇到的重大问题。市县域工作推进组继续对一市三县主要指标晋位升级、冲刺百强和进入全省第一集团情况进行考核和奖励。各县（市）要充分发挥主体作用，强化责任意识，科学部署，细化目标，从组织和制度上保证把规划任务落到实处。市直各部门要结合各自职能，坚持重心下移，制定支持一市三县发展的具体措施，形成发展一市三县的强大合力。

　　（二）持续加大资金投入。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。各级财政对农业的投入增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度。确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，保持各项强农惠农政策的稳定性和连续性。充分发挥财政性投资导向作用，综合运用国债、担保、贴息等金融工具，不断拓宽投融资渠道。

　　（三）强化重大项目建设。谋划和培育一批发展潜力大、带动作用强的重大基础设施和产业项目，积极争取国家政策资金和金融机构支持，切实保证项目建设资金来源。建立分类指导的项目实施机制，健全科学合理的重大项目考评制度。采取“一事一议”的方式，建立重大项目审批“绿色通道”。

　　（四）深化农村综合改革。加强土地承包经营权流转管理和服务，完善乡镇土地承包经营权流转市场试点和仲裁体系建设，发展多种形式的适度规模经营。全面深化集体林权制度改革，加快推进配套改革，逐步扩大政策性森林保险范围。加快落实推进供销合作社改革发展的相关政策，加强基层社建设，强化县联合社服务功能。深入推进乡镇综合配套改革。积极开展农村“一事一议”财政补贴工作，扎实推进村级公益事业建设。完善农村融资担保体系，深化农作物保险体制改革，积极推进农村信用社改组转制，创新农村金融产品和服务方式。

　　（五）不断扩大对外开放。实施更加积极主动的开放战略，扩大开放领域，优化开放结构，搭建县域对外开放平台。围绕产业和空间比较优势，创新招商理念，有选择地承接产业转移，积极引进世界500强、国内企业500强和民营企业500强企业投资落户。设立招商引资专项资金，重点鼓励战略性新兴产业集群发展。充分利用两个市场、两种资源，引导和鼓励重点龙头企业有序到境外投资合作。加强国际农业科技和农业资源开发合作，制定鼓励政策，支持优势农产品扩大出口。

　　（六）强化人才智力支撑。强化企业在科技创新中的主体地位，建立产业研发和公共技术服务平台，引导企业加大投入，积极开展各类科技交流与合作，推动产业技术升级。积极实施农民科技研修计划和科技示范户培训工程。搭建人才市场化配置平台，培育人才服务中介组织，建立人才吸引、培养和使用激励机制，充分调动优秀企业家队伍、高层次科技人才和复合型人才、技工队伍等各类人才的积极性、创造性。