各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属单位：

经市政府同意，现将《沈阳市农业农村经济发展“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

沈阳市人民政府办公厅
二〇一一年六月二十日

沈阳市农业农村经济发展“十二五”规划

　　“十二五”时期，是我市农村全面实现小康社会目标的关键时期，也是加大统筹城乡发展力度，推进城乡一体化发展的攻坚时期。按照中央、国务院统筹城乡发展和市委、市政府做强县域经济的战略部署，依据《沈阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，为加快发展现代农业，做强县域经济，统筹城乡发展，结合我市实际，制定本规划。

　　一、“十一五”时期的主要成就

　　“十一五”以来，全市农村广大干部群众深入贯彻落实科学发展观，坚持农业富民、工业立县的理念，以促进农民增收为统领，突出结构调整，发展现代农业，做强县域经济，推动了农业农村经济又好又快发展。到2010年底，全市农村地区生产总值实现2115.3亿元，是2005年的2.4倍，年均增长18.8%；地方财政一般预算收入实现159.2亿元，是2005年的5倍，年均增长38.2%；完成固定资产投资2543亿元，是2005年的5.1倍，年均增长38.2%；农村地区实际利用外资24亿美元，是2005年的6.9倍，年均增长47%；农民人均纯收入突破万元，比2005年增长近一倍，年均增长14.7%。从“十一五”规划执行情况看，主要呈现以下几个特点：

　　（一）突出工业立县，县域经济实现跨越发展。市委、市政府把做强县域经济作为全市“五大任务”之一，统筹城乡发展，积极推进农村工业化、农业产业化、农村城镇化建设，推动了农业农村经济快速增长。坚持工业立县方针，以产业集群建设为载体，促进工业向园区集中，农村工业快速发展，成为农村经济的主导产业。2010年，农村地区工业增加值实现1660亿元，同比增长32.1%，占全市农村经济比重达到57%；农村23个产业集群完成产值1800亿元，增长28%，有10个产业集群产值突破百亿。坚持龙头牵动战略，培育农产品加工龙头企业，提高农业产业化水平。规模以上农业产业化龙头企业达到800家，其中市级以上龙头企业242家，农产品综合加工率达到53%，带动农户50万户，农产品加工及食品制造业居全市八大优势产业的第二位。坚持城镇化发展道路，以县城和小城镇建设为重点，改善环境，完善功能，农村城市化水平逐年提高。重点推进了4个县城和14个省市级中心镇建设，新民市房地产开发面积达到560万平方米、辽中县达到220万平方米、法库县达到110万平方米、康平县达到51.7万平方米。同时，加强了农产品市场体系建设，全市已有10个农产品批发市场晋升为国家级市场。

　　（二）大力发展现代农业，农业结构调整取得历史性突破。坚持以工业理念谋划农业发展，大力推进设施农业、高效特色农业发展，促进农业生产方式和增长方式转变。到2010年末，全市设施农业发展到155万亩，高效特色农业面积达到305万亩；畜牧小区累计达到2179个，规模养殖量占总量的45%以上；“一乡一业”专业乡镇发展到36个，“一村一业”专业村达到920个。农产品产量逐年增加，粮食产量连续7年达到60亿斤以上；肉类、禽蛋、奶类、水产品产量分别达到86.6万吨、60.6万吨、39.2万吨和22.3万吨，分别比2005年增长23%、42.6%、82.3%和49%。

　　（三）推进农业标准化生产，农产品质量安全水平进一步提高。以政府规章颁布了《沈阳市农产品质量安全管理办法》，发布了127项地方农业标准，对农产品生产环节实施监管。实施市场准入制度，加强流通环节质量监管，对蔬菜、畜产品、水果及水产品进行质量检测，监管范围覆盖全市大型批发市场、重点农贸市场和38家大型超市。特别是2008年，把农产品质量安全工作作为市政府为城乡群众办实事之一，强化农业标准化生产，壮大了农业检测、执法队伍，取得了显著成效。在农业部对全国大中城市例行监测评比中，我市农产品质量安全水平始终位于前列。

　　（四）规范农民专业合作社发展，农民进入市场的组织化程度大幅提升。从抓好各种生产协会、经纪人协会、新型生产合作社等合作组织入手，在全市范围内积极培育、发展农民专业合作社，探索带领农民增收致富的新途径。相继出台了扶持和规范发展的政策措施，形成了重视合作社发展的良好氛围。目前，全市农民专业合作社发展到2417家，总量居全省第一位，带动农户25.6万户，占全市农户总数的27%。同时，在全市范围内开展了“三A”级示范社创建活动，共评选出省级重点社5家，省级示范社33家，市AAA级社12家、AA级社45家、A级社115家，进一步提升了农民专业合作社的整体发展水平。

　　（五）创新扶贫开发方式，农村扶贫开发成效显著。通过组织实施整村推进、产业扶贫、移民扶贫、农村劳动力转移培训、定点帮扶等重点工作，深入实施开发式扶贫。将扶贫开发标准由1200元提高到4500元，惠及贫困地区的贫困人口41.3万人，并作为市政府为城乡群众办实事项目之一加以推进。到2010年末，全市累计投入扶贫开发资金6.48亿元，是“十五”期间的2.1倍，25个扶贫开发重点贫困乡镇农民人均纯收入达到5720元，比2005年翻一番。

　　（六）社会主义新农村建设稳步推进，农民生产生活条件明显改善。市委、市政府提出了以农业经济区建设为突破口和切入点，扎实推进社会主义新农村建设的工作思路，推进20个农业产业区、13个农业经济区建设，在加快主导产业发展的同时，加强基础设施建设，改善农民生产生活条件。加大了农机具补贴扶持力度，全市农机总动力达295万千瓦，综合农业机械化水平达到74%，农业装备水平进一步提高。农村新型能源得到普及推广，户用沼气能源生态模式发展到3.5万户、生物质气化站发展到29个。2005年以来，市政府投资7.63亿元，编制村庄规划369个，修建村内道路1700余公里；连续实施“绿色村庄”活动，累计植树5000余万株，全市中心村绿化覆盖率达25%以上；建成5座农村生活垃圾处理场和14座中转站，全面完成了农村安全饮水、改气、改厕等工作任务，农民生产生活质量和水平进一步提升。农村文化事业蓬勃发展，着力加强了文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化活动室建设，构建农村公共文化服务体系。农村教育事业快速发展，全面完成104所农村九年一贯制学校建设和质量再提升工程。新型农村合作医疗制度进一步完善，农民参合率达到99.3%，人均筹资标准提高到165元以上。

　　（七）深化改革、扩大开放，农业农村经济发展动力进一步增强。狠抓农村土地承包规范化管理，开展了以村为单位的清理耕地、承包地和机动地面积三个“清仓见底”工作，土地承包确权到户、签订土地承包合同和颁发经营权证均实现99%以上的工作目标。积极推动农村土地流转，在全市40个乡镇建设土地承包经营权流转市场试点。集体林权制度改革成就显著，完成林改面积242.2万亩，完善了森林经营、管护等配套改革，在省内第一个通过林改验收。深化基层农技推广体系改革，组建了25个农技推广区域站和24个乡级农技推广站，进一步增强了为农民提供农业科技服务的能力。农业经济区体制机制创新工作迈出新步伐，于洪九龙河、苏家屯永乐农业经济区组建了管委会机构。推进外向型农业发展，农产品出口基地注册面积达60万亩。连续举办中国沈阳国际农业博览会，达成产供销订单100多亿元，把全市200多个名优农产品推向了市场，开创了农村对外开放新局面。

　　5年来，我市农业农村经济呈现出强劲发展势头，“十一五”确定的各项主要工作完成情况较好。但与先进地区相比，我市农业农村经济发展还存在一定的差距。主要是传统农业比重仍然较大，抗御自然灾害的能力不强；农村改革未完全到位，社会服务体系不健全，现代农业发展缺少支撑；农产品加工龙头企业不强，农民专业合作社规模小，产销对接不紧密，农产品卖难问题仍然存在；县域经济仍是全市经济的“短板”，县域发展潜力还没有全面激活，支撑县域经济发展的大项目少，投资拉动不足；统筹城乡发展格局尚需进一步完善，工业反哺农业，城市支持农村的城乡一体化发展新格局还没有真正形成。

　　二、基本思路与主要目标

　　“十二五”期间，全市农业农村经济发展的基本思路是：坚持以科学发展观为指导，以发展现代农业、做强县域经济、统筹城乡发展为主线，以富民强县为目标，以改革开放为动力，以工业化为主导，以农业产业化为基础，以城镇化为支撑，确保农业农村综合实力、结构调整、民生水平和生态建设实现新突破，农业农村经济发展实现新跨越。

　　县域经济发展目标：到2015年，县域经济总量占全市经济总量的50%以上；新民市、辽中县进入全国百强县，法库县、康平县跻身全省县域第一集团，冲刺全国百强县；郊区城市化水平显著提高，经济总量争取进入全省郊区最前列。县域地区生产总值达到5200亿元，年均递增20%；农业增加值达到315亿元，年均递增6%；固定资产投资实现5000亿元，年均递增15%；实际利用外资达到38亿美元，年均递增 10%；地方财政一般预算收入达到350亿元，年均递增20%；农民人均纯收入年均递增13%，力争达到2万元。

　　现代农业发展目标：到2015年，粮食单产水平达到550公斤/亩，比2010年提高28%；新增节水灌溉面积140万亩；设施农业、高效特色农业生产面积达到500万亩；畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重达到60%以上；林木覆盖率达到33%；农机总动力达到400万千瓦，农业综合机械化水平达到80%。

　　统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设目标：到2015年，规划发展各具特色的农业经济区15个，实现主导产业规模发展，“一乡一业、多乡一业”发展格局基本形成，基础设施建设完备；加快建设覆盖城乡的基础设施网络，促进城镇基础设施和公共服务向农村延伸。重点完善农村公路交通、信息、流通及农田水、电、路等基础配套建设；开展新农村示范村创建工作，创建省级示范村100个、市级示范村200个，促进农村人居环境明显改善。

　　三、主要任务

　　（一）加快现代农业发展，转变农业发展方式。

　　以促进农民增收为目标，深入实施“六大工程”，提升现代农业水平，加快推进农业发展方式转变。

　　1.农民增收统领工程。以农民增收统领全部农业农村工作，建立“市抓规划目标、县抓推动落实，乡抓产业、村抓致富”的工作责任体系和考核、奖惩机制。坚持调结构、抓输出、强素质，拓宽增收渠道，千方百计深度挖掘增收空间，在稳步增加家庭经营收入的基础上，大幅度提高工资性收入比重，确保全市农民人均纯收入年均增长13%以上，力争5年翻一番，2015年达到2万元。

　　2.粮食高产创建工程。夯实农业基础，提高粮食单产水平。加强产学研结合、育繁推销一体化种业体系建设，高标准规划建设沈北新区国家级种业基地。健全基层农业推广机构运行机制，引导多元化服务组织发展，开展农民科技培训，普及应用测土配方施肥等先进实用技术。提升以农机为重点的整体装备水平，全面实施保护性耕作技术示范，重点推进主要粮食作物生产全程机械化。强化农田水利基础设施建设，实施浑北、浑南等中型灌区续建配套和节水改造，不断改善农村小型水利设施条件，完善农业防灾减灾体系。结合国家新增千亿斤粮食工程和省农科院共建项目，开展关键性技术攻关，创建水稻超高产田、玉米吨粮田，推进高产高效粮食生产示范区建设。到2015年，全市粮食平均单产水平达到550公斤/亩，比2010年提高28%。

　　3.农业结构优化工程。深入推进农业结构战略性调整。优化种植结构，大力发展工厂化、精品农业，结合中低产田改造，继续发展设施和高效特色农业，加快发展经济林和林下经济。优化养殖结构，建设一批优质畜禽水产生产基地，推进标准化规模饲养、清洁化健康养殖，促进产业转型升级。拓展农业功能，发展集观光、休闲、旅游、生态于一体的都市农业，推进沈阳光辉现代农业示范区建设，打造以蒲河生态廊道为重点的沈阳北部现代农业观光休闲示范带。到2015年，设施、高效特色农业面积占总耕地面积比重达50%以上，畜牧业产值占农业总产值比重达60%以上，切实转变发展方式，形成具有沈阳特色现代农业框架。

　　4.农产品质量提升工程。强化生产者质量意识、经营者自律意识、管理者责任意识。推进农业标准化生产，建立农产品产地环境、质量安全状况例行监测和公告制度，推进万亩以上果蔬出口基地标准化示范区建设。加强流通检测和市场监管，全面加强蔬菜、水果、畜产品、水产品市场准入、准出制度。加强优质农产品品牌建设，鼓励企业开展标准体系认证，支持名特优产品商标注册，继续搭建农博会等营销平台，提高品牌知名度和影响力。到2015年，形成一批知名农产品品牌和高标准生产基地，农产品标准化生产面积达80%，流通环节实现100%检测。

　　5.农业产业化升级工程。坚持“外引内育”方式，扶持龙头企业发展壮大，引导规模化、集团化发展。重点引进对本地农产品有牵动力的国家级产业化龙头企业。鼓励农产品加工企业建设生产基地，推广“龙头＋基地＋农户”的经营模式，紧密产业链条。大力发展专业合作社，培育专业大户、种养销带头人，提高组织化程度，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。到2015年，农产品综合加工率达到60%，农业产业化经营覆盖面达70%以上。

　　6. 一乡一业、一县一业推进工程。按照乡镇为主，错位发展的要求，培育壮大主导产业，切实推进70个专业乡镇一乡一业建设。创新管理体制和运行机制，加快农业经济区建设步伐，发展多乡一业，进而形成一县一业发展新格局。到2015年，建成全国知名的新民果蔬产业大县、辽中蔬果花卉出口大县、法库“牛县”、康平花生产业大县；建设苏家屯区葡萄、东陵区树莓、沈北新区花卉、于洪区食用菌等特色产业与都市农业、旅游观光及休闲度假农业相结合的现代农业示范区。

　　（二）突出工业立县，做强县域经济。

　　坚持“工业立县”，实施工业强县战略，发挥县域空间优势，突出发展工业园区、产业集群和重大项目，在加快县域工业化方面实现新突破。

　　1.突出发展重大项目。把抓项目作为县域工作的重中之重，加快引进培育高成长性、高附加值、高牵动力的重大项目，切实以项目建设的大提速推动县域经济的大发展。每个区、县（市）都要培育1-2个具有重大影响力的重大项目，依托重大项目建设，加快做长做强产业链条，努力培育一批特色产业集群，不断提高综合实力和竞争力。大力扶持新兴产业发展，重点推进风电、碳纤维、静脉产业发展，形成县域经济新的增长点。到2015年，力争实现销售收入超百亿元的企业达到10个以上，超50亿元的20个以上。

　　2.加强工业园区建设。全市城建、交通、土地等计划安排重点向县域倾斜，工业园区建设要与县城建设和新城、新市镇建设有机结合起来，逐步形成设施完备、功能齐全的新城区。重点推进辽中近海、新民胡台、法库开发区、康平开发区等重点产业园区建设。到2015年，园区工业总产值突破5000亿元，产值超百亿元的达到15家，有1－2个园区产值超千亿。

　　3.培育特色产业集群。壮大于洪家具五金、沈北农产品（食品）和光电信息、东陵（浑南）软件外包信息服务、苏家屯钢管、辽中铸锻造机加、新民包装印刷、法库陶瓷及康平塑编等产业集群，每个区、县（市）必保建设1－2个超百亿产业集群，逐步培育1个500亿产业集群。到2015年，产业集群完成产值5000亿元，超百亿集群16个，力争1－2个集群产值超千亿元。

　　（三）推进沈阳经济区城际连接带新城、新市镇建设，加快城镇化步伐。

　　充分利用沈阳经济区上升为国家战略的重大历史机遇，加大基础设施建设力度，拉动房地产及相关产业发展，加快新城、新市镇建设步伐，提升城镇化水平。

　　1.推进郊区城市化和县城改造步伐。按照郊区城市化、县城市区化的发展方向，完善城市功能，打造城市品牌。重点推进太湖步行街、浑河商务城、道义先导区建设，加快郊区城市化进程。进一步提高新民、辽中、法库、康平4座县城基础设施建设水平，增强县城自身辐射能力，成为推动城镇化健康发展的重要组成部分。

　　2.加快城际连接带新城、新市镇建设。按照全国综合配套改革试验区要求，高起点规划19个新城、新市镇建设，争取用5年时间打造一批特色鲜明、环境优美、功能完备、适合人居的新城镇。重点扶持新民新城、近海新城、法库新城、康平新城建设，建成人口规模达到30－45万人的中等城市，成为带动农村发展的综合性区域中心。加强新市镇、中心镇和农业经济区核心区建设，基本建立起完善的给排水、道路、绿化体系和污水、垃圾收集处理系统，形成规模化的产业体系，加快人口、资源、产业和基础设施的集聚，成为带动一般镇和农村腹地发展的重要增长极。到“十二五”末期，小城镇总数达到全市乡镇总数的60％以上。

　　3.培育城乡统一的市场体系。构建县域商贸中心、中心乡(镇)商服中心和村屯商业网点三级流通服务体系，加强“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设。加快发展专业批发交易市场和农产品物流，充分发挥各区、县（市）的区位、产业和交通等优势，培育发展法库叶茂台花生批发市场、新民兴隆堡农贸市场、辽中花卉交易市场和康平明达西红柿交易中心等10个商品交易市场和物流中心。

　　（四）推进社会主义新农村建设，加快城乡统筹发展步伐。

　　坚持统筹城乡规划、统筹城乡产业布局、统筹城乡基础设施建设和重大项目的摆布、统筹优化财政支出结构，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，进一步加大投入，改善农民生产生活条件，促进城乡经济社会一体化发展。

　　1.加强农村基础设施建设。继续加大农业经济区建设投入力度，推进核心区基础设施建设，创建省、市级新农村示范村。充分发挥农业综合开发在加强农业基础设施建设，特别是高标准农田建设方面的作用，利用农业综合开发政策扶持龙头企业、农民专业合作组织和种粮大户。实施病险水库除险加固，开展病险水闸除险加固，病险水闸比例进一步降低。加快重点灌区改造，完善农田灌排体系，实行水、土、田、林、路综合治理。解决规划内农村饮水不安全人口76.8万人，基本建立农村饮水安全工程服务体系。实施蒲河生态廊道建设总体规划，推进蒲河流域综合治理。加大农村新型能源推广力度，建设户用沼气能源生态模式5万处、能源生态环境示范工程20处、生物质成型燃料技术示范工程20处，增加生物质燃气集中供气能力4万户。加快现代林业发展, 推进生态县建设。加强现有森林资源的培育和改造，全面推进防风阻沙带工程、辽河水系绿洲等工程，深入推进“绿色村庄”、“绿色通道”、“绿色校园”、“绿色园区”、“景观湿地”等5大空间绿化，改善生态环境。进一步强化动植物防疫、防汛抗旱、森林防火、气象预报预警服务体系建设，提高防灾减灾能力。提高农村公路通达深度，完善农村客运基础设施建设，改善农民生产生活条件。

　　2.提高农村社会保障水平。继续巩固发展新型农村合作医疗制度，不断提高政府补助水平，并完善参合农民就医报销政策，提高农民受益及保障水平。抓好康平县新型农村社会养老保险试点，积极争取扩大试点范围，2011年农村社会保险覆盖率达到100%，并探索建立城乡救助一体化的医疗救助制度，进一步提高救助水平。统筹城乡低保制度，实现城市低保和农村低保一体化，进一步完善农村最低生活保障制度，建立农村低保标准与农村基本生活必需品价格、农村居民人均纯收入、财政收入等经济指标联动的自然调整机制。完善农村五保供养制度，加大农村中心敬老院建设力度。

　　3.加快农村社会事业发展。统筹城乡教育，做好农村九年一贯制学校再提升和城乡义务教育发展共同体建设工作。提升农村公共卫生服务能力，完善基层医疗卫生服务体系，每个乡镇办好政府举办的一所标准化卫生院；全面完成一个行政村一个标准化、规范化村卫生室建设。加强乡镇卫生院（防保站）建设，稳妥推进基层医疗卫生机构综合改革，实现城乡居民基本公共卫生服务均等化，努力提高城乡居民健康水平。完善公共文化服务发展规划，抓好乡镇综合文化站和村文化活动室建设，实现乡镇综合文化站、村文化活动室全覆盖。整合行政村现有文化资源，组织开展文化下乡、下基层活动，丰富农民群众精神文化生活。建立农村社区建设长效投入机制，采取新建、改建和扩建等方式，建设农村社区服务中心，形成以农村社区服务中心为主体，室内外专项设施相配套的农村社区服务体系。

　　四、保障措施

　　（一）加强领导。各地区要站在经济社会发展的战略高度，切实加强对农业农村工作的领导，真正把重中之重的要求落实到领导分工、机构设置、干部配备上，不断提高农业农村工作领导水平，促进全市农业农村工作再上新台阶，实现新跨越。

　　（二）进一步加大农业农村投入。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加对农业农村投入。各级财政对农业的投入增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度。预算内固定资产投资继续向重大农业农村建设项目倾斜。耕地占用税税率提高后，新增收入全部用于农业。土地平均纯收益的一定比例用于土地整理和复垦、宜农未利用地的开发、基本农田建设以及改善农业生产条件的土地开发。力争用3－5年时间，使绝大部分村享受财政奖补政策，村内道路、环境等公益事业有较大发展，并形成稳定的村级公益事业建设投入机制。

　　（三）建立为“三农”服务的长效机制。打破区域、行业界限，鼓励和引导各种资源向农业农村集聚。引导各部门、各行业主动服务“三农”，在制定规划、安排项目、增加资金等方面，切实向农业农村倾斜。鼓励支持社会力量开展与乡村结对帮扶，参与农村产业开发和公共设施建设，逐步建立引导更多城市资源为农村服务的长效机制。

　　（四）增强现代农业科技支撑能力。推动农科教联合、产学研结合，围绕粮豆、果蔬、林木、花卉和畜禽等动植物新品种繁育推广及农业生产关键技术进行科技攻关，组织实施现代农业重点科技项目，推动农业科技成果转化，提高农业科技创新和推广能力。大力开展农民实用技术培训，提高农民科技素质。继续实施农村科技人才研修计划，深入实施科技特派员示范工程，培养农村实用人才。深化农技推广体系改革，完善基层农技推广区域站，实现新型基层农技推广机构覆盖全域。

　　（五）深化农村改革。完善农业社会化服务体系，重点抓好农技推广、农产品质量安全、动植物疫病防控、农村土地流转、农产品流通、农业信息、农村金融和多元化农业社会化服务组织等新型服务体系建设，为农村改革发展提供支撑。继续推进集体林权制度改革，巩固集体林权改革成果。创新农业经济区管理体制和运行机制，重点推进于洪区九龙河、东陵区祝家、苏家屯区永乐、新民市大民屯和辽中县养士堡等农业经济区体制机制创新。到2015年，15个农业经济区全部建立经济和社会管理统一的农业经济区管理体制，成为引领我市现代农业发展的示范区。