相关区人民政府，市政府相关部门，相关直属单位：

　　经市政府同意，现将《沈阳市打好“三大战役”加快生产性服务业集聚区建设工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

　　沈阳市人民政府办公厅

　　2015年9月26日

　　(此件公开发布)

　　沈阳市打好“三大战役”加快生产性服务业集聚区建设工作方案

　　为加快生产性服务业发展，提升现代服务业发展的产业层次和水平，促进全市经济结构调整和产业结构优化升级，结合我市实际，制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　围绕加快建设国家中心城市的总目标，把握经济发展形势和国家政策支持导向，以“稳增长、优结构、谋转型、促升级”为抓手，坚持总体规划、系统设计、综合施策，举全市之力打赢“浑南高新”、“铁西金谷”、“沈河金融”生产性服务业集聚区“三大战役”(以下简称“三大战役”)，促进生产性服务业集聚、融合、创新和优化发展，推动全市产业结构转型升级、提质增效。

　　二、组织领导

　　市政府成立市推进“三大战役”工作组，由市政府主要领导任组长、分管市领导任副组长，市人才办、发展改革委、经济和信息化委、科技局、财政局、人力资源社会保障局、规划国土局、建委、服务业委、外经贸局、统计局、金融办、国税局、地税局及沈河区、铁西区、浑南区政府主要领导为成员；市工作组下设办公室和4个工作小组，办公室设在市服务业委，4个工作小组分别为组织协调组、“浑南高新”推进组、“铁西金谷”推进组和“沈河金融”推进组。

　　三、任务分工

　　(一)组织协调组。

　　责任单位:市服务业委。

　　配合单位：沈河区、铁西区、浑南区政府，市人才办、发展改革委、经济和信息化委、科技局、财政局、人力资源社会保障局、规划国土局、建委、外经贸局、统计局、金融办、国税局、地税局。

　　工作任务：

　　1.调整和完善全市生产性服务业发展中长期规划；

　　2.指导相关区政府编制“三大战役”发展实施方案；

　　3.制定《沈阳市加快促进生产性服务业集聚区发展若干政策措施》，以及沈阳市生产性服务业人才奖励政策；

　　4.负责各推进小组间、各部门间的综合协调和联络沟通工作；

　　5.收集汇总各推进小组工作进展情况，把握整体进度；

　　6.探索建立市级层面的联席会议制度和沟通协调机制；

　　7.组建沈阳生产性服务业战略联盟，举办“中国(沈阳)生产性服务业发展高峰论坛”，适时举办“中国(沈阳)生产性服务业博览会”；

　　8.根据国家《生产性服务业分类(2015)》，研究生产性服务业相关统计制度，构建科学合理的指标体系；

　　9.加大宣传力度，做好生产性服务业集聚区整体宣传推广；

　　10.协调组织各推进小组的学习调研活动；

　　11.负责各种会议的筹备和组织工作；

　　12.完成领导交办的其他工作。

　　(二)“浑南高新”推进组。

　　责任单位：浑南区政府、市科技局。

　　配合单位：市人才办、发展改革委、经济和信息化委、财政局、人力资源社会保障局、规划国土局、建委、服务业委、外经贸局、统计局、金融办、国税局、地税局。

　　工作任务：

　　1.编制“浑南高新”生产性服务业集聚区“十三五”科技服务业发展实施方案；

　　2.编制《沈阳市国家自主创新示范区“一区多园”规划方案》；

　　3.向国家、省有关部门申请科技金融创新服务示范区、新材料产业示范基地等先行先试示范项目；

　　4.建立以企业为主体的“1+N+1”模式科技创新基地；

　　5.探索建立科技创投引导基金，争取中科院新三板训练营落户；

　　6.按照发展需求建立完善政策体系；

　　7.制定“浑南高新”推进组工作方案。

　　(三)“铁西金谷”推进组。

　　责任单位：铁西区政府、市经济和信息化委。

　　配合单位：市人才办、发展改革委、科技局、财政局、人力资源社会保障局、规划国土局、建委、服务业委、外经贸局、统计局、金融办、国税局、地税局。

　　工作任务：

　　1.编制“铁西金谷”生产性服务业集聚区“十三五”发展实施方案；

　　2.组织沈阳鼓风机、沈阳输变电、沈阳机床、北方重工等大型优势制造企业开展制造业服务化试点工作；

　　3.推进生产企业主辅分立；

　　4.推进面向基础工艺、基础材料、基础元器件开发和系统集成，以及生产、检测、材料、计量等专业化公共服务平台建设；

　　5.鼓励有条件的外向型企业发展服务外包业务；

　　6.力争将中德高端装备制造业园区纳入“中国制造2025计划”重点产业和政策实验示范园区体系；

　　7.全力打造整车汽车制造企业、零部件供应商、汽车科技、物流、人才服务等全产业链汽车产业集群；

　　8.推进铁西区国家生产性服务业综合改革试点工作，建设国家级生产性服务业总部基地；

　　9.制定“铁西金谷”推进组工作方案。

　　(四)“沈河金融”推进组。

　　责任单位：沈河区政府、市金融办。

　　配合单位：市人才办、发展改革委、经济和信息化委、科技局、财政局、人力资源社会保障局、规划国土局、建委、服务业委、外经贸局、统计局、国税局、地税局。

　　工作任务：

　　1.编制“沈河金融”生产性服务业集聚区“十三五”发展实施方案；

　　2.积极争取国家政策支持，批准我市设立民营银行、金融租赁公司、消费金融公司等新型总部金融机构；

　　3.做大做强沈阳联合产权交易所、辽宁股权交易中心，推动其成为具有影响力的区域资本市场；

　　4.发展民间金融广场，活跃民间资本，降低社会融资成本；

　　5.开展民间借贷登记服务中心试点，在民间融资领域开展改革创新，引导民间融资规范化、阳光化发展；

　　6.积极推进与中兴通讯集团合作设立金融研究院，开展金融项目创新；

　　7.开展科技和金融相结合改革创新试点，发展科技小额贷款公司等科技投融资机构，推动有条件的科技企业在创业板上市、“新三板”挂牌融资；

　　8.制定“沈河金融”推进组工作方案。

　　四、进度安排

　　(一)动员部署。10月份，召开工作部署会议，各推进小组制定工作方案，并报组织协调组。

　　(二)调查研究。11月底前，各推进小组开展广泛、深入的调查研究，制定实施方案和政策，确定工作重点和方向。

　　(三)组织实施。适时召开全市会议，出台相关实施意见和政策，举全市之力在“十三五”期间，打好生产性服务业集聚区“三大战役”。

　　五、工作要求

　　(一)加强领导，形成共识。实施“三大战役”是贯彻落实科学发展观，大力发展服务业特别是生产性服务业的一项重要工作举措，根本目的是全面加快我市生产性服务业集聚区建设，实现生产性服务业量的提升、质的飞跃、大的发展，为沈阳新一轮振兴发展提供强大动力、奠定坚实基础。相关区政府和市直部门要充分认识打好“三大战役”的重要性和紧迫性，进一步统一思想，提高认识，强化组织领导，切实抓紧抓好抓出成效。

　　(二)周密部署，稳步推进。各有关地区和部门要把打好“三大战役”作为当前一个时期的重要工作内容，明确目标、分解任务、落实职责。抓住我市被列入国家系统推进全面创新改革试验区域这一利好政策，按照全市统一部署，深入开展专题调研，摸清实情，找准制约生产性服务业集聚区发展的体制机制、产业结构和政策措施等方面的突出问题，拿出切实可行的对策办法，打好“三大战役”组合拳，推进沈阳新一轮振兴发展。

　　(三)加大宣传，营造氛围。要充分发挥新闻媒体舆论引导作用，动员和组织全社会力量，参与“浑南高新”、“铁西金谷”、“沈河金融”建设。要及时总结推广成功经验和先进典型，积极营造打好“三大战役”的浓厚氛围。

　　(四)强化督办，确保实效。要加大“三大战役”推进工作的督查力度，建立有效的监督机制，促进各项工作顺利开展和有序运行。建立会议汇报制度，各推进小组要确定1名专职联络员，每半月汇报工作进展情况；组织协调组每月召开1次阶段工作协调会，定期通报工作进度，确保取得实效。