各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属单位：

　　经市政府同意，现将《2014年沈阳市推进沈抚同城化工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

沈阳市人民政府办公厅
2014年4月28日

2014年沈阳市推进沈抚同城化工作要点

　　为加快实现沈抚同城化，推动沈阳国家中心城市建设，按照省委、省政府工作部署和市委、市政府提出的以人为本、产城互动、打破行政壁垒、培育共同市场、加快沈抚同城化步伐、推进沈阳经济区一体化进程的总体要求，结合我市实际，特制定本要点。

　　一、落实省政府确定的沈抚同城化九项重点工作

　　1.推进交通同城。加快推进沈阳、抚顺之间9条城际客运公交线路发展为城市公交线路；启动沈阳经济区综合客运枢纽建设项目，实现沈阳有轨电车与抚顺城市公交的无缝对接。〔此项工作由市交通局、东陵区（浑南新区）政府分工负责〕

　　2.推进户籍同城。在国家政策范围内，配合省公安厅深入研究实现沈抚户籍同城的有效途径。〔此项工作由市公安局负责〕

　　3.推进基础设施同建。继续加强沈阳、抚顺两市浑河北岸生态路、浑河南岸河堤路等道路连接；实施伯官大街北连接线、滨水路、仁望路及香堤路“两横两纵”道路建设工程，积极推进玄菟二路、同城路、金水街等道路、管网续建工程，争取与抚顺市政道路及管网早日连通；全力推进浑河南岸热源厂、配水厂及沈抚连接带污水处理厂建设；启动满堂回迁楼、汪家馨城回迁楼、伯官美苑回迁楼二期建设；完善棋盘山风景名胜区、世博园、鸟岛及白沙河区域基础设施配套，启动实施秀湖环湖路改造工程。〔此项工作由东陵区（浑南新区）政府负责〕

　　4.推进环境同治。加强浑河流域环境保护，重点开展污水和大气污染整治；加快泗水科技健康产业带区域绿化，实施满堂河景观改造、白沙河水系整治、马宋路绿化等工程；实施青山工程，着力打造绿色生态旅游景观走廊和滨水生态休闲景观带；逐步增加生态环境保护各类专项资金投入。〔此项工作由市环保局、东陵区（浑南新区）政府分工负责〕

　　5.推进金融同城。落实省政府《关于加快推进沈阳经济区金融同城化的指导意见》，积极推动沈抚两市金融同城；鼓励和支持沈抚两市金融机构开展跨地区业务，为企业发展提供金融服务；推进建设沈抚新城融资平台工作；充分发挥辽宁股权交易中心作用，为沈抚非上市企业提供以股权交易为核心的相关服务；积极支持华汇人寿在抚顺市发展；积极推进和落实小额贷款公司在沈抚两地业务同城化。〔此项工作由市金融办负责〕

　　6.推进旅游同城。落实省政府《关于加快沈阳经济区旅游一体化发展的意见》，加快推进沈抚旅游同城化；共同推出沈抚同城旅游精品线路，联合参加中国国际旅游交易会、中国北方旅交会、北京国际旅游博览会等大型旅游展会，共同举办2014中国沈阳国际冰雪节等节庆活动；建设沈抚同城旅游集散中心和旅游同城信息服务平台。〔此项工作由市旅游局负责〕

　　7.推进就业同城。建设统一的就业网络服务平台，逐步实现沈抚两市就业信息共享；继续落实在公务员招录、事业单位招聘和职称等各项考试上实行同城待遇；加快就业培训平台建设，共享培训基地，推动沈抚两市普惠制培训长期合作。共同组织公共就业服务活动，全年力争举办10场以上沈抚企业专场招聘会。〔此项工作由市人力资源社会保障局负责〕

　　8.推进教育同城。继续推进沈阳市教育研究院与抚顺市沈抚新城之间教科研合作计划，重点在教育规划研制、教师专业提升、教学质量提高、教育信息资源共享等方面开展合作；加快实现两市职业教育同城化，启动沈抚职业教育交流合作；继续做好跨市招生工作，促进优质高中教育资源共享。〔此项工作由市教育局负责〕

　　9.推进规划同城。建立健全规划实施机制，强化规划组织实施。沈抚两市要分别将省政府确定的规划内容纳入各自修编后的城市总体规划，并严格按照规划组织实施，确保规划的权威性、严肃性、科学性和连续性。积极推进沈抚新城重大基础设施、空间布局、生态环境保护、社会事业发展等方面规划的有效衔接，确保规划的整体性，为实现沈抚两市“规划一张图”、“建设一盘棋”奠定基础。〔此项工作由市发展改革委、规划国土局、东陵区（浑南新区）政府分工负责〕

　　二、加快沈抚新城“一带四区”建设速度

　　10.加快泗水科技健康产业带建设。重点发展眼产业、生物医药、健康服务三大产业。以兴齐眼产业园二期、何氏医院三期项目为重点发展眼产业；以美国创新中心、欧意隆无创医疗产业生产基地、爱益声人工耳蜗项目为重点发展生物医药产业；以合众人寿国际健康养老社区和泉辉国际老年康复中心项目为重点发展健康服务产业。〔此项工作由东陵区（浑南新区）政府负责〕

　　11.加强棋盘山风景名胜区保护与开发。加强对棋盘山风景名胜区的管理，有效保护和合理利用风景名胜区资源。按照国家《风景名胜区条例》要求，编制棋盘山风景名胜区总体规划，着手制定棋盘山风景名胜区保护条例，建立依法管理机制，依法依规、科学合理开发各类自然和人文资源。发挥棋盘山风景名胜区旅游品牌的带动作用，大力发展旅游业。〔此项工作由东陵区（浑南新区）政府、棋盘山风景名胜区管理局分工负责〕 

　　12.加快新兴产业区建设。重点建设海峡两岸科技工业园、通航产业园、现代物流及轻工产业园、中建新型建筑材料产业园等4个产业园区，围绕园区产业定位，加大招商引资力度，积极推进锦联新兴工业园、伍享及福达等重大项目开工建设，实现新兴产业区快速起步。〔此项工作由东陵区（浑南新区）政府负责〕

　　13.加快滨水商务居住区建设。围绕浑河、白沙河水系自然资源，建设浑河两岸以水为主题。集商住、酒店、餐饮、旅游为一体的高品质生态居住区和旅游观光胜地，重点加快颐和、保利等商业地产项目建设。〔此项工作由东陵区（浑南新区）政府负责〕

　　14.加快现代农业区建设。加强南部基本农田和森林资源的保护，适度发展都市农业和生态旅游产业，推进新城镇建设和农业现代化步伐，努力打造循环农业示范区。〔此项工作由东陵区（浑南新区）政府负责〕  

　　15.加大招商引资力度。创新招商引资方式，建立专业招商队伍，完善招商项目储备，提高引进项目的科技含量和单体投资强度；以沈抚同城化为主题，沈抚两市共同开展赴外招商推介活动，全面提升沈抚同城化的国内、国际影响力。〔此项工作由市外经贸局、中小企业局，东陵区（浑南新区）政府分工负责〕

　　三、完善沈抚同城化规划体系

　　16.优化沈抚新城空间布局。通过统一规划，继续深度整合东陵区（浑南新区）和棋盘山两个片区的空间布局，做好泗水科技健康产业带、风景名胜区、滨水商务区、现代产业区和生态农业区“一带四区”功能分区规划，与抚顺沈抚新城在城市功能、产业发展、基础设施、社会管理等方面实现全面融合。〔责任部门：东陵区（浑南新区）政府负责〕

　　17.完善沈抚新城产业布局规划。配合省政府研究制定《沈抚同城化产业布局指导意见》，在沈抚之间形成完整产业链条，加速提升沈抚两市整体竞争力；围绕沈抚新城重点发展区域编制《城市设计导则》，细化完善新城各产业园区分区布局。〔此项工作由市发展改革委，东陵区（浑南新区）政府分工负责〕

　　18.启动沈抚新城规划编制工作。配合省政府完成《沈抚新城总体规划》和《沈抚新城基础设施专项规划》的编制工作，通过规划确定沈抚新城的发展方向、阶段和重点，指导沈抚新城建设健康有序推进。〔此项工作由市发展改革委、规划国土局，东陵区（浑南新区）政府分工负责〕

　　四、深入开展综合配套改革试验

　　19.编制《沈抚同城化综合配套改革试验方案》。争取将沈抚新城列为全省沈阳经济区新型工业化综合配套改革先导示范区，在重点领域和关键环节大胆实践，率先建立适应区域快速发展的新体制和同城化发展的新机制。〔此项工作由市发展改革委，东陵区（浑南新区）政府分工负责〕

　　20.制定支持沈抚同城化专项政策。配合省政府研究完善《关于进一步加快沈抚新城同城化发展的若干政策意见》，制定出台支持沈抚同城化的财政金融、土地利用等政策；探索建立沈抚新城与省直有关部门在规划审批、项目申报、用地报批等方面“直通车”制度。〔此项工作由市发展改革委，东陵区（浑南新区）政府分工负责〕

　　五、创新沈抚同城化工作机制

　　21.建立沈抚两市联席会议制度。建立和完善沈抚两市政府、部门、片区三个层面联席会议制度，研究确定推进沈抚同城化重大工作，协调解决沈抚同城化发展中遇到的相关问题，对接和磋商沈抚新城建设和管理方面的相关具体问题，全面落实省沈抚同城化工作领导小组确定的有关工作。配合省沈阳经济区工作办公室适时召开构筑沈抚共同体论证会。〔此项工作由市发展改革委、市直相关部门，东陵区（浑南新区）政府分工负责〕

　　22.建立和完善沈抚同城化考核机制。要加强对沈抚同城化工作的领导，加大重点工作任务推进力度，并纳入年度绩效考核范围，确保沈抚同城化工作取得新的突破。〔此项工作由市发展改革委、人力资源社会保障局分工负责〕

　　23.加强沈抚同城化宣传工作。全面系统地总结沈抚同城化战略实施成效和经验，推进沈阳经济区一体化发展；加大沈抚同城化重点任务落实情况宣传、专报工作，营造浓厚的舆论氛围，提升沈抚同城化的国内外影响力。〔此项工作由市发展改革委，东陵区（浑南新区）政府分工负责〕

沈阳市人民政府办公厅
2014年4月29日