各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　经市政府同意，现将《沈阳市政府提高行政效能行动计划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

沈阳市人民政府办公厅

2015年4月23日

沈阳市政府提高行政效能行动计划

　　为进一步转变职能，提高行政效能，促进振兴发展，市政府决定在全市政府系统开展提高行政效能行动，特制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　以打造法治政府、服务政府、效能政府为目标，坚持问题导向、需求导向、成果导向，以提高效率、效能、效益为核心，以服务企业、服务基层、服务群众为重点，结合开展“两转一优”和“双进双解”活动，进一步规范行政行为、提高行政效能，为实现我市在新一轮东北振兴中当先锋、打头阵提供有力保障。

　　二、目标任务

　　(一)机构职能更加合理。根据“三定方案”，依法依规制定出台权力清单、责任清单、负面清单，细化部门责任，优化职能配置，推动政府机构职能更加科学化、规范化。进一步整合职能相近的行政机构，理顺部门之间的职责关系，建立精干高效的政府组织体系，着力解决部门机构重叠、职责交叉、人浮于事等问题。

　　(二)规章制度更加有效。建立和完善提高政府效能的各项规章制度，推行岗位责任制、限时办结制、首问责任制、失职追究制等各项制度，落实政府工作规则，形成“按制度管人、按规定办事”的工作机制。进一步规范日常政务工作，制定工作标准，明确工作时限，提高行政效能与服务质量。

　　(三)工作流程更加简洁。再造政府系统工作流程，强化“不能说不、马上就办”意识，实现日事日毕、日清日高。提高公文运转速度，各级政府及部门对下级政府及部门呈报的公文要严格把关、及时办理，不得拖延、积压、误办、漏办。对各项工作要立即部署、迅速落实、跟踪督查、及时反馈，形成闭环工作流程。

　　(四)审批服务更加高效。加大简政放权力度，继续取消下放一批行政职权，减少审批事项，规范涉企收费，减轻企业负担。深化行政审批制度改革，推行网上并联审批，实现“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”。实行限时办结制，各类审批事项必须在规定时限内办结。提高中介机构办事效率，主管部门要督促各中介机构建立服务承诺制、限期办结制。

　　(五)服务质量更加提升。按照“分级负责、属地管理，谁主管、谁负责”的原则，对于服务企业、基层和群众事项，简化工作程序，减少不必要的中间环节，防止推诿扯皮等现象发生。合理配置公共服务资源，推广联动式、一站式工作服务模式，推行“工作限时承诺制度”，为企业、基层和群众提供更为便捷的服务。建立健全服务对象评价体系，自觉接受监督。

　　(六)政务事项更加透明。进一步完善政务公开制度，依法依规向社会全部、全面公开政务服务事项及办事程序、办结时限、监督投诉渠道等内容。加强信息资源整合，完善政务信息资源目录体系，搭建政务数据对外服务平台。加快推进智慧政务建设，通过信息化手段提升政务事项透明度。

　　(七)行政决策更加科学。强化依法决策、科学决策、民主决策，建立健全以公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定为法定程序的重大行政决策机制。完善内部议事和决策制度，规范决策的程序和时限，降低决策成本，提高决策效率。我市各级政府的重大决策事项，要及时向同级党委汇报，向人大、政协通报，积极主动接受监督。

　　(八)执法行为更加规范。深入推进依法行政，加快建设法治政府，真正做到政府“法无授权不可为、法定职责必须为”，企业“法无禁止皆可为”。完善行政执法程序，明确具体操作流程，细化量化自由裁量权标准，提高执法效率和规范化水平。严格确定不同部门和机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督。

　　(九)干部素质更加专业。政府系统各级领导干部要自觉提高政治素质和业务能力，强化创新思维、法治思维、市场思维、开放思维和互联网思维，努力成为本行业、本领域的行家里手。开展对公务员的专业化业务培训，提高运用经济、法律、行政等手段解决问题的履职能力，努力打造一支思想政治强、业务素质精，想干事、能干事、干成事的公务员队伍。

　　(十)工作作风更加优良。强化问题导向、需求导向、成果导向，推行工程化研究、项目化推进、定量化考核的工作方法。更加注重工作的效率、效能和效益，敢于担当、勇于负责，做到决策执行要快，工作举措要实。树立全市一盘棋思想，增强大局意识，强化部门间协调配合，努力提高工作的系统性、科学性和实效性。

　　三、工作步骤

　　(一)动员部署阶段(4月20日-4月30日)。各地区、各部门、各单位对提高行政效能工作进行专题部署，明确任务、明确要求、明确责任，主要领导要亲自去抓，迅速行动，全面启动提高行政效能工作。

　　(二)自查自纠阶段(5月4日-5月20日)。各地区、各部门、各单位结合工作实际，对照10项目标任务，全面梳理查找工作中影响行政效能的因素和问题，认真分析原因，研究解决办法，提出整改措施。

　　(三)建章立制阶段(5月21日-6月15日)。各地区、各部门、各单位在自查自纠基础上，根据查出的问题和不足，建立提高行政效能的规章制度，优化工作流程，形成提高行政效能工作长效机制。

　　(四)检查验收阶段(6月16日-6月30日)。市政府组织联合检查组，对各地区、各部门、各单位提高行政效能工作的落实情况进行督促检查，确保此项工作落实到位。

　　四、保障措施

　　(一)加强领导。成立沈阳市政府提高行政效能工作领导小组，组长由市政府主要领导担任，副组长由市政府各分管领导和秘书长担任。领导小组办公室设在市政府办公厅，负责日常组织协调工作。各地区、各部门、各单位要实行一把手负责制，主要领导要亲力亲为，具体负责推进此项工作。

　　(二)开展督查。领导小组办公室负责对各地区、各部门、各单位提高行政效能工作进行全程指导、跟踪督查、阶段性评估和全面总结。各地区、各部门、各单位要及时汇报工作进展情况，推动工作深入开展。

　　(三)强化考核。将提高行政效能工作纳入市政府对各地区、各部门、各单位的绩效考评内容，进一步细化量化目标考核体系，把企业、基层、群众等服务对象的评价作为绩效考评的重要依据。

　　(四)严肃问责。各地区、各部门、各单位要结合各自职能与工作实际，认真落实本行动计划的各项要求，对落实不到位、未能达到预期效果的给予通报批评、责令限期整改等责任追究，对责任人员予以问责。

　　(五)营造氛围。充分运用各类媒体宣传政府系统提高行政效能工作进展和成效，及时总结推广工作经验。选树一批兢兢业业、廉政勤政、狠抓落实、敢于负责的先进典型，营造鼓励务实干事的浓厚氛围。

　　附件：沈阳市政府提高行政效能行动计划任务分解表

附件

沈阳市政府提高行政效能行动计划任务分解表