各区、县(市)人民政府，市政府有关部门、有关直属单位：

　　经市政府同意，现将市规划国土局《2014年土地矿产卫片执法监督检查工作方案》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

沈阳市人民政府办公厅

2014年7月25日

2014年土地矿产卫片执法监督检查工作方案

　　为进一步规范土地、矿产保护和开发利用秩序，促进各地区更好地依法依规管地用地、管矿用矿，圆满完成2014年土地矿产卫片执法监督检查工作，根据《国土资源部关于开展2014年土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》(国土资发〔2014〕29号)和《辽宁省人民政府办公厅转发省国土资源厅2014年土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》(辽政办明电〔2014〕38号)要求，结合我市实际，制定本方案。

　　一、工作任务

　　按照国土资源部和省国土资源厅卫片执法监督检查工作部署，对国土资源部下发的卫片图件数据组织核查，对核查中发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为依法进行查处和整改；根据卫片执法检查工作成果评估一个地区年度国土资源管理秩序状况；对违法用地、违法勘查开采矿产资源严重地区的地方政府主要领导和分管领导进行约谈；依据《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号)对违法用地严重地区的县级以上地方政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员实施问责；通过卫片执法监督检查，对日常执法工作进行分析评估、督促检查，提高保障发展和保护国土资源的综合监管能力和水平。

　　二、工作安排

　　(一)安排部署阶段(2014年7月)。

　　各地区按照市政府的安排部署，结合本地区实际，制定具体卫片执法监督检查工作方案，成立组织机构，明确分工，落实责任。同时，结合2013年度土地变更调查工作，发现并整改查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为。

　　(二)整改查处阶段(2014年7月底至8月下旬)。

　　7月底前，各地区依据2013年度土地变更调查成果，对违法用地、违法勘查开采矿产资源行为整改查处到位。

　　依据国土资源部下发的土地矿产卫片执法监督检查图件数据开展工作，对个别遗漏或尚未查处到位的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为进一步整改查处。8月25日前，各地区要向市规划国土局报送2014年土地矿产卫片执法监督检查成果数据。

　　(三)数据审核和验收阶段(2014年9月上旬)。

　　市规划国土局成立卫片数据审核组，对上报数据进行审核，各地区根据审核意见进行修改。

　　市规划国土局牵头组成验收组，对各地区卫片执法监督检查工作情况进行验收，验收采取书面审核和实地核查相结合的方式进行。验收工作结束后，验收意见下发各地区限期整改。凡存在弄虚作假行为、依法履职到位率低、整改查处到位率低以及未按时完成工作任务等情形，问题突出、性质严重的地区不得通过验收，并纳入警示约谈和责任追究范围。

　　(四)省级警示约谈和问责阶段(2014年9月中下旬)。

　　省卫片执法检查工作领导小组根据省级验收结果，对土地、矿产违法违规严重的地区，在报请省政府同意后开展警示约谈和问责工作。

　　三、工作要求

　　(一)切实加强组织领导。

　　各区、县(市)政府和市直有关部门要高度重视此次土地矿产卫片执法监督检查工作，精心组织，周密部署，确保各项工作落到实处。市规划国土局负责执法监督检查的组织实施和协调指导工作。各地区要成立以区、县(市)政府分管领导为组长、相关职能部门分管领导为成员的卫片执法监督检查工作领导小组，领导小组组长是卫片执法监督检查工作的第一责任人，对本地区工作开展情况负总责，切实做好本地区的执法检查工作。

　　(二)严肃查处违法行为。

　　对土地矿产卫片执法监督检查中发现的违法行为，要依法依规予以查处，查处到位率以主罚(拆除、没收)是否落实到位为主要标志。案件查处要坚持既处理事、又处理人的原则；对违反党纪政纪的，要及时向纪检监察机关提出处分建议；对依法应当追究刑事责任的，要坚决移送公安、司法机关处理。市规划国土局要对卫片执法检查中发现的重大典型案件直接查处、公开曝光和挂牌督办。

　　(三)切实改进执法方式。

　　各地区要切实改进执法监督方式，将卫片执法监督检查与日常执法监管紧密结合，对违法行为做到早发现、早制止、早查处；要如实在国土资源部卫片信息系统中，填报土地矿产卫片执法监督检查发现违法行为在日常执法监管中发现、制止、报告、查处的情况，并做出分析和说明。市规划国土局要结合全市违法统计系统数据、动态巡查报告、12336国土资源违法线索举报核实结果、省级卫片执法检查结果以及日常案件查处情况等，与土地矿产卫片执法监督检查中发现违法案件的相关情况进行比对，分析评估该地区日常执法工作情况。从2014年起，凡日常执法工作报送违法案件数据严重低于年度土地矿产卫片执法监督检查结果数据，或者出现重大违法案件瞒报、漏报情况的，市规划国土局将判定该地区本年度日常执法动态巡查工作不合格，给予该地区全市通报批评并追究直接责任人的责任。

　　(四)确保上报数据及时准确。

　　各地区要逐级落实责任，按时完成检查工作。逐级上报卫片执法检查工作报告和相关数据，市规划国土局对未能按照规定时限要求完成工作任务的，要予以通报批评，造成不良后果的要予以严肃处理。

　　各区、县(市)国土资源管理部门要确保上报各类数据全面、真实、准确，对上报数据发现问题较多的，将数据全部退回，责令限期整改，重新上报。各地区上报的各类数据均由卫片执法监督检查工作领导小组组长审签。

　　(五)严格数据审核把关。

　　对各地区上报的卫片执法检查成果数据，市规划国土局将抽调人员成立审核小组，对数据成果进行内业审核，同时对重点地区和重点图斑进行实地核查。对审核中发现的问题，有关地区要认真整改。对数据审核中发现问题突出的地区，要作为重点进行实地验收，未按要求改正到位的，不得通过验收。

　　(六)明确责任。

　　市规划国土局要切实做好土地矿产卫片执法监督检查的指导和督促工作。对土地矿产卫片执法监督检查中发现的典型违法案件要直接查处，同时对各地区上报的数据逐条提出审核意见，并督促进行整改。 各区、县(市)国土资源部门要对省、市直查案件以外的所有案件组织立案查处，对查、报数据负责，并承担整改主体责任。

沈阳市规划和国土资源局

2014年7月25日