各区、县（市）人力资源和社会保障局、财政局、金融发展局，人民银行各县（市）支行、人民银行辽中支行：现将《沈阳市关于做好创业担保贷款工作的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

沈阳市人力资源和社会保障局

沈阳市财政局

沈阳市金融发展局

中国人民银行沈阳分行营业管理部

2019年7月10日

　　（此件公开发布）

沈阳市关于做好创业担保贷款工作的实施方案

　　为深入贯彻落实《沈阳市人民政府印发关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》（沈政发〔2019〕6号）精神，确保我市创业担保贷款工作顺利开展和创业创新支持力度持续发力，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，根据市委市政府关于进一步推进我市创业担保贷款工作的决策部署，以创业带动就业，创新促进发展，以深入解放思想为先导，以优化营商环境为基础，不断加大创业担保贷款政策实施力度，降低个人和企业融资成本，增强企业吸纳就业能力和发展信心，拓宽创业担保贷款工作渠道，鼓励创业创新，持续推进创业人群和小微企业精准帮扶，强化重点群体全方位公共服务，为开创沈阳高质量发展、新时代振兴的新局面提供有力支持。

　　二、目标任务

　　（一）进一步加强政策宣传，推进创业担保贷款工作

　　加强创业担保贷款政策宣传，利用人社服务窗口、基层社区宣传栏、银行经办网点、招聘求职专场会等多渠道宣传创业担保贷款政策，特别是突出创业担保贷款“低成本、程序简、受益广”的优势，形成集中与常态化宣传相结合的氛围营造机制，最大程度提高政策民众知晓率，充分利用好国家扶持创业的优惠政策助推我市创业创新工作。打造“叫的响”的创业担保贷款品牌，利用产业园区、创业孵化基地、创业大赛等全域创业资源，拓宽创业担保贷款渠道。对优秀创业企业和个人，要树立典型，形成示范案例，以点带面，梯次推进。[市人力资源和社会保障局、财政局，各区、县（市）政府有关部门]

　　（二）优化创业担保贷款经办模式，打通工作体系瓶颈

　　充分发挥经办银行创业担保贷款操作市场化主体作用，实行担保、放款一体化操作，按照“政+银”模式搭建市级个贷（包含妇女贷款）和小微企业操作平台。由市人社局下属市人力资源服务与行政执法中心（原市就业和人才服务局）在中国邮政储蓄银行股份有限公司沈阳市分行开设账户，直接委托经办银行运作担保基金，代偿风险由担保基金和银行按1:1比例共担，解决担保机构设置不统一、担保环节复杂等问题，有效打通创业担保贷款工作瓶颈。对市和区县平台操作的应由担保基金承担的风险，建立市、区两级政府共担机制，按照区县财力状况、放贷规模、代偿比例等因素，由市和区县财政按一定比例分担应由担保基金承担代偿部分。重新整合规范全市创业担保贷款担保基金使用管理，将市财政局原委托区县运作的担保基金上划市本级，与原妇女贷款和小微企业贷款市级担保基金统一运作。[市人力资源和社会保障局、财政局，各区、县（市）政府有关部门]

　　（三）加大市财政投入力度，推动创贷工作协调发展

　　一是进一步加大创业担保贷款市级财政专项资金支持力度，由市级财政部门承担全部省以下财政承担贴息部分，减轻区县财力负担，促进全区域执行创业担保贷款政策统一、协调、有序开展；二是完善工作激励奖补机制，综合考虑贷款规模、风险防控、经办效率等因素，市财政按当年贷款发放规模的1%筹集专项奖补资金用于奖励区县、市直业务部门和经办银行。（市财政局、人力资源和社会保障局、金融发展局）

　　（四）优化贷款和贴息申请流程，推进“互联网+”政务服务

　　一是充分发挥大数据信息比对优势，通过利用沈阳市中小微企业信用信息应用系统，对申请借款人完成先期信用审核，构建信用等级评价制度，对信用良好的借款人或企业可进一步取消反担保；二是建设完善我市创业担保贷款经办系统，实现贷款申请，贷款发放、贷款贴息全流程信息化审核及监控，逐步实现“线上审核为主、线下勘验为辅”的经办流程，进一步缩短贷款申请、发放及贴息时限，打造最优化的政府服务体系；三是简化优化贴息审核流程，确保创业担保贷款贴息申请工作及时顺利开展。（市人力资源和社会保障局、金融发展局、财政局，中国人民银行沈阳分行营业管理部）

　　三、保障措施

　　（一）强化政府责任。各有关部门要切实承担本部门促进创业担保贷款工作主体责任，完善由人社部门牵头、相关部门共同参与的创业担保贷款工作机制；完善由金融发展局牵头、相关部门积极配合的创业担保贷款贴息工作机制。进一步健全创业担保贷款目标责任制和考核监督机制，将创业担保贷款工作纳入政府绩效考核体系，细化指标，层层分解，督促落实。

　　（二）狠抓政策落实。各有关部门要进一步加大“放管服”改革力度，细化完善操作办法，简化优化服务流程。要加大政策投入力度，确保创业担保贷款相关资金使用安全，推动各项政策及时兑现。积极做好政策落实，深入各类生产经营主体特别是农民、个体工商户和小微企业宣讲政策、了解困难、做好帮扶。

　　附件：沈阳市创业担保贷款工作任务分解表