《沈阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）已经市十七届人大五次会议审查‌批准，明确了“十五五”时期全市经济社会发展的思路目标、主要任务及重大举措，是引领全市人民在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先、奋力谱写中国式现代化沈阳篇章的行动纲领。

　　一、《规划纲要》起草过程

　　按照国家和省统一部署，我市于2024年5月启动《规划纲要》编制工作。一是强化统筹组织。市委、市政府高度重视，成立由主要领导牵头的工作专班，多次召开会议研究部署。市人大、市政协广泛参与，给予多方指导和支持。二是全面对标衔接。贯彻落实中央、省委、市委“十五五”规划建议精神，动态衔接国家、省“十五五”规划纲要，确保国家、省战略部署在沈阳贯彻落实。三是加强专题调研。聚焦科技创新、现代化产业体系等重点领域，形成了20余项研究成果。四是坚持开门问策。开展网上征求意见活动，多渠道征求人大代表、政协委员、企业代表、专家学者以及党外人士等各方面意见建议，共收集3500余条，起草组对意见建议深入研究、充分吸纳。

　　在起草过程中，注重把握三个方面：一是注重贯彻落实习近平总书记对辽宁、沈阳振兴发展的重要讲话和重要指示精神；二是注重把握“十五五”时期阶段性发展要求，谋深谋实工作思路和重点任务；三是注重突出沈阳特色，因地制宜提出可操作、能落地的任务举措。

　　二、《规划纲要》总体框架

　　《规划纲要》由18章构成，分为三大板块。第一板块为第一、第二章，主要总结“十四五”时期沈阳振兴发展取得的新成效，提出“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本要求和发展目标。第二板块为第三至第十七章，分领域部署“十五五”时期战略任务和重大举措，提出了产业发展、科技创新、文化建设、对外开放、营商环境等15个方面战略任务。第三板块为第十八章，提出推进规划实施的保障措施。

　　三、《规划纲要》核心内容

　　（一）关于发展目标。“十五五”时期，是沈阳实现全面振兴发展的战略机遇期、聚力攻坚期、重要窗口期，既要夯实基础，又要全面发力，扛牢走在前、挑大梁的省会担当。基于以上考虑提出了“十五五”时期发展目标：到2030年，维护国家“五大安全”能力明显提升，全面振兴取得新的更大突破，东北亚国际化中心城市总体格局初步形成，沈阳都市圈同城化一体化能级显著提升，当好东北地区高质量发展排头兵，形成产业结构蝶变升级、科创活力加力迸发、开放合作巩固拓展、文化魅力持续彰显、生态环境秀美宜居、人民生活幸福安康的振兴发展新图景，率先走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子。

　　（二）关于建设东北亚国际化中心城市。《规划纲要》将“建设东北亚国际化中心城市”作为一条主线贯穿全文，并将打造“四中心、一枢纽”任务，在第三章到第七章进行集中部署。建设国家先进制造中心方面，优化提升汽车及零部件、装备制造、食品3个传统产业，培育壮大航空航天、生物医药及医疗装备、新一代信息技术、新能源4个战略性新兴产业，前瞻布局具身智能、未来材料、深地深海空天装备3个未来产业，形成多元发展、多极支撑的现代制造业体系。建设区域科技创新中心方面，提升辽宁材料实验室等重大创新平台能级，支持浑南科技城集聚创新要素，推动沈阳科教优势转化为发展优势。到2030年，全社会研发经费投入强度达到3.3%。建设东北现代服务业中心方面，实施服务业扩能提质行动，推动生产性服务业和生活性服务业“双轮驱动”，建设区域性金融中心、现代物流基地和东北科技服务业高地。建设区域性文化中心方面，打造文化强市、体育强市、旅游强市，建设文旅体商融合发展集聚区。建设国际化现代综合枢纽方面，推动交通枢纽、物流枢纽、信息枢纽提质扩容，提高自贸区、综保区等开放平台能级，构筑东北亚对外开放合作新前沿。

　　（三）关于增强振兴发展动力。《规划纲要》提出扩大内需、优化营商环境、深化改革、推进人工智能、推动都市圈建设等举措。一是全方位扩大内需。统筹激发消费潜能和拓展有效投资，培育建设国际消费中心城市，坚持投资于物和投资于人紧密结合。到2030年，社会消费品零售总额年均增长5%左右。二是优化营商环境。不断优化政策环境、市场环境、政务环境、法治环境、人文环境，确保在短期内实现明显好转、根本好转。三是深化重点领域改革。纵深推进国资国企、民营经济、财政管理、开发区等改革，深入推进要素市场化配置改革。四是建设数字沈阳。推进人工智能产业发展，深入实施“人工智能＋”行动，加力建设新一代人工智能创新发展试验区。五是引领沈阳都市圈协同发展。坚持同城化一体化发展方向，打造便捷交通圈、产创协作圈、品质生活圈、统一市场圈、文旅消费圈、绿色生态圈。

　　（四）关于筑牢社会民生兜底保障。推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，让人民群众共享振兴发展成果。一是建设国际化现代化人民城市。以城市内涵式发展为主线，以城市更新为重要抓手，建设好房子、好小区、好社区、好城区。二是提高农业农村现代化水平。坚决维护粮食安全，构建现代乡村产业体系，打造宜居宜业和美乡村，建设农业强市、食品工业大市。三是持续增进民生福祉。深入实施舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老工程，促进人口高质量发展。四是加快经济社会发展全面绿色转型。以碳达峰碳中和为牵引，构建新型能源体系，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。五是守牢安全发展底线。统筹推进金融、政府债务等重点领域风险防范化解，筑牢安全生产防线，夯实基层治理工作机制，建设更高水平的平安沈阳。

　　沈阳将凝心聚力、真抓实干，全面推进《规划纲要》各项任务落细落实，把“十五五”宏伟蓝图转化为催人奋进的生动实践，不断开创经济社会高质量发展的新局面。

　　文件解读单位：沈阳市发展和改革委员会

　　文件解读人：曲洪涛

　　解读人办公电话：024-22722594