一、出台背景

　　为贯彻落实国家、省、市关于优化营商环境和工程建设项目审批制度改革的决策部署，巩固并深化我市工程建设审批制度改革，全面提升我市工程建设审批效率和服务水平，结合我市实际,对2023年工作任务进行细化。

　　二、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。坚持问题导向、需求导向，统筹推进区域评估工作，加快区域评估成果应用；优化市政服务联合报装接入流程，压缩小型市政接入工程审批时限至4个工作日；将现场踏勘、专家论证等特殊环节用时纳入全流程用时管理，管控各类项目的全流程总体用时，不断解决企业在项目审批过程中的痛点、难点和堵点，切实提高企业获得感。

　　三、主要内容

　　《方案》具体包括加强项目前期策划生成、优化审批流程、提升审批服务便利化、加强事中事后监管等四大部分，21个子项，详细分解为49项任务，其中市城乡建设局牵头负责21项、市自然资源局牵头负责15项、市发改委牵头负责5项、市营商局牵头负责5项，市水务局、市国动办、浑南区政府各牵头负责1项。加快推进区域评估成果应用，优化市政服务联合报装接入流程，将现场踏勘、专家论证等特殊环节纳入全流程用时管理，管控各类项目的全流程总体用时，不断提高企业获得感。

　　（一）加强项目前期策划生成

　　1.加快区域评估成果应用。组织各地区统筹推进区域评估工作，出台通过区域评估简化审批的政策，及时将区域评估成果向社会公示，并将成果嵌入一张蓝图图层进行展示。

　　2.推行用地清单制。将环境影响评价等土地出让条件、地质灾害等区域评估结果、文物和管线等现状纳入用地清单制进行管理，在土地出让时免费提供给建设单位。

　　3.推广拿地即开工等审批模式。参照各地区省级以上开发区用地情况，结合年度土地出让计划，推广标准地出让、带方案出让、拿地即开工审批模式。

　　(二)优化审批流程

　　4.分阶段完善审批流程。一是工程建设许可阶段，制定地块内管线综合配套工程设施设计方案联合审定实施细则；形成工程规划许可豁免清单。二是施工许可阶段，实施“情景式定制”审批模式，细分施工许可审批情景125个；动态调整施工许可豁免清单2批。三是工程竣工验收阶段，将规划核实申请要件从7项压缩至“申请表”1项要件；人防工程依据项目单位申请，实行分段竣工验收备案。

　　5.优化审批流程。对工程建设项目审批实施“全流程、全覆盖、全要素”管理，明确现场勘验、专家评审、公示公告等特殊环节时限，构建全流程用时管理体系。优化住宅项目售楼处的审批流程，使售楼处尽早尽快合法化投入使用。先行推进5类工程（化工、医药、火电、石化、石油天然气工程）由建设单位委托专业设计院（所）完成消防技术审查，后续逐步扩展至其他24类工程。

　　6.优化社会投资简易低风险工程项目审批环节。通过清单制、告知承诺制、取消施工图审查等方式，优化社会投资简易低风险工程项目审批流程。

　　(三)提升审批服务便利化

　　7.优化市政服务。推进水电气热通信接入业务综合受理。将市政公用服务接入工程分为小型工程和一般工程，小型工程为供水、供气、供热管道长度不大于200米，供电管路长度不大于500米的线性接入工程，实行承诺制并联审批；一般工程为除小型工程外的供水、供电、供气、供暖等市政公用服务接入工程，按照沈阳市管线类工程项目审批服务流程执行，实行并联审批。

　　8.深化“情景式”办理方式。推行情景化指引申报，通过“问答”和情形选择，审批平台定制化生成审批事项及要件清单。

　　(四)加强事中事后监管

　　9.完善监管体系。加强排水设施接入监管，对已建成的排水设施，建立专门巡线队伍，对在建的排水接入工程，加强施工现场指导，强化排水设施管理。

　　10.推行工程质量潜在缺陷保险制度。在保障性住宅和商品住宅工程中推行工程质量潜在缺陷保险，在土地出让时将投保工程质量潜在缺陷保险列为土地出让条件，加强对工程质量潜在缺陷保险各方责任主体的管理。

　　文件解读单位：沈阳市城乡建设局

　　文件解读人：黄佳佳 

　　解读人办公电话：024-83963658