一、背景依据

　　为了贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，为强力推动治理体系、监督体系一体化建设，不断推进我市治理体系和治理能力现代化，结合我市实际，制定《沈阳市构建行权治理体系 推进数字政府建设的实施方案（2020-2022年）》。

　　二、工作目标

　　2020年底前，构建行权管控平台的基本功能，形成市直各相关部门的政务数据资源目录清单。

　　2021年底前，统一全市政务数据标准，完善政务数据安全保障机制，建成行权体系的各类应用中枢，全部行政部门的行权系统纳入治理体系。

　　2022年底前，全面优化各领域的应用系统，实现数据资源标准统一、全面共享，通过行权管控平台可全面实现各类政府职能的在线管控和集中展示。

　　三、主要任务

　　2022年底前，主要开展以下4项建设内容：

　　1.构建行权治理体系。建设和完善行权管控平台功能，并通过接入政府各行权事项，实现行权管控可视化，在全市范围深化应用。

　　2完善治理体系的功能中枢。五大中枢的基本功能全部在体系内融合应用，监督推动治理，监督治理交互。

　　3.推动已建信息系统深度整合。完成市发展改革委等7家试点建设单位行权业务应用系统的整合，做好市教育局等13家推进建设单位的行权业务应用系统整合。并逐步推进全部已建市直部门行权业务应用系统的整合。

　　4.统一行权治理标准体系。统一行权治理的技术标准、数据标准、接口标准、安全标准和可视化标准。

　　四、关键词诠释

　　1.“1+5+N+1”架构：“1”（前面）是指建设统一政务云、统一政务网等系统；“5”是指建设应用中枢、业务中枢、数据中枢、治理中枢、监督中枢五大中枢；“N”是指建设和优化政务大数据平台等N个平台；“1”（后面）是指建设统一门户。

　　2.“七全七化五联”标准：（1）“七全”是指“全业务、全流程、全链条、全规则、全轨迹、全治理、全监督”。实现行权体系全业务入网，利用信息技术调整和优化行权体系的流程、链条和规则，通过在行权轨迹中设定事项权限等功能，实现全过程治理和全方位监督。

　　（2）“七化”是指“数据化、标准化、集约化、通用化、智能化、精细化、常态化”。统筹规划行权体系建设架构，统一建设应用、业务、数据、治理、监督等5个中枢系统，利用新一代信息技术提升行权治理的融合效能。

　　（3）“五联”是指“多层级联用、多地域联通、多系统联动、多部门联办、多业务联管”。建立完善的组织机制和运行机制，实现全市行权体系的一体化和一盘棋。

　　3.“一套抽屉、双轴管控”：

　　“一套抽屉”即建设权力运行治理监督平台，将市直部门确有权力、临时权力装进各类型行政权力及项目、资金、资产、人事等14个抽屉（14个权力运行治理监督系统），强化对权力运行的制约监督。

　　“双轴”分别是“横轴——制度管控轴”和“纵轴——过程管控轴”。运用一套通用系统，建设五大中枢，设定事权类别、事项流程、监督节点、违规报警等十四项事项。

　　五、保障措施

　　1.加强组织领导。成立沈阳市推进行权治理体系建设小组，领导小组办公室设在市大数据管理局。

　　2.健全制度体系。推动《沈阳市政务数据资源共享开放条例》的颁布实施，加快梳理行权流程，制定统一的技术标准、数据标准。

　　3.强化督查考核。将行权治理体系建设列为重点督查事项，促进督查评估工作制度化、规范化、常态化，形成工作推进的良性循环。