按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，着力保障改善民生，全力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，是《沈阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)的重要内容。为使发展成果更多更公平地惠及全体人民，努力提升人民的获得感和幸福感，实现全市人民共同迈入全面小康社会，打造以人为本的“宜居城市”，《规划纲要》提出了脱贫攻坚、扩大就业、增加收入、教育优先、服务均等、社会保障、健全医疗、全民健身、公共安全、人口发展等十个方面的重大举措。

　　一是全力实施脱贫攻坚。突出精准扶贫，精准脱贫。按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到位精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，因人因地施策，提高扶贫实效，到2020年，确保达到国家扶贫标准的贫困人口全部实现脱贫。

　　二是促进充分就业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，加快发展服务业，多渠道开发就业岗位，不断扩大就业容量。

　　三是提高居民收入水平。继续深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长与经济发展同步，劳动者报酬增长与劳动生产率提高同步。

　　四是推进基本公共服务均等化。围绕标准化、均等化、法制化，增加公共服务供给，加快健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的基本公共服务体系，提高公共服务共建能力和共享水平。

　　五是健全社会保障体系。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。继续扩大基本养老保险覆盖面，发展职业年金、企业年金、商业养老保险，逐步提高企业退休人员养老金、城乡低保、农村五保供养以及残疾人保障标准。

　　六是提升教育质量。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展，优质均衡发展义务教育，加快缩小城乡及校际教育差距，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。

　　七是提高全民健康水平。系统推进涵盖医疗、卫生、养老等在内的大健康产业制度和服务体系建设，创建国家卫生城市和健康城市，形成覆盖城乡居民的公共卫生服务体系和医疗服务体系、健全的医疗保障体系、规范的药品供应保障体系。

　　八是增强居民身体素质。深入实施全民健身战略，积极打造“足球之都”，到2020年，体育产业总规模超过450亿元。推动群众体育发展，实现城乡、机关企事业单位、居住小区公共体育健身设施100%全覆盖，新建城市社区体育设施覆盖率达到100%。

　　九是健全公共安全保障体系。深化平安企业、平安金融、平安医院、平安校园等系列平安创建活动，突出社会治安、校园、消防、生产等安全管理重点领域，全力保障人民群众生命财产安全。

　　十是做好新时期人口工作。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，开展新生儿疾病免费检查，将贫困家庭新生儿先心病、白血病等纳入大病救助范围。积极应对人口老龄化，到2020年，建设50个区域性居家养老服务中心、145个社区老年人日间照料站，农村居家养老服务设施覆盖率达到60%。