近期，我市出台了《沈阳市蓝天行动实施方案(2015-2017年)》(沈政发〔2015〕19号)(以下简称《实施方案》)，对进一步改善和治理大气污染做出了具体规定。市环保局就《实施方案》中社会关注的一些热点问题进行了详细解读。

　　一、《实施方案》出台的背景　环境保护已经成为党和国家的重大战略和政治议题。3月24日，中共中央政治局审议通过了《关于加快生态文明建设的意见》。习近平总书记强调：生态环境是最公平的社会产品，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。李克强总理指出：环境污染是民心之患，民生之痛，要铁腕治理。新上任的环保部部长陈吉宁说：环境问题已成为中国实现全面小康的瓶颈。距2020年建成小康社会目标只有5年时间。

　　我市大气污染形势十分严峻。2013年和2014年，我市大气环境质量在全国74个重点城市中分别排在倒数第15位和倒数第11位，今年1月、2月，排名分别跌至倒数第7位和倒数第3位。国内外研究结果表明，雾霾对人体健康危害极大，PM2.5浓度每升高10微克/立方米，心肺疾病和肺癌的病死率就分别升高6%和8%；PM2.5浓度每升高100微克/立方米，心血管疾病、冠心病和脑中风的死亡率分别增加7%、9%和6%。另据世界银行报告：中国因空气污染造成的死亡人数2007年约为70万人，2010年达到120万人。因空气污染造成的损失，约占GDP的3.8%。据专家研究结果，我市每年因空气污染造成的死亡人数约为6700人，导致患病人数约为50万人，造成的损失约为290亿。专家认为，目前环境污染已经超过交通、安全事故等，成为影响居民身体健康的主要风险。加速雾霾治理已经迫在眉睫。

　　为深入贯彻《中华人民共和国环境保护法》,全面落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号)，切实改善我市环境空气质量，治理我市大气雾霾，保护广大市民生命安全和身体健康，市政府决定在全市范围内实施蓝天行动，特制定《沈阳市蓝天行动实施方案(2015-2017年)》。

　　二、《实施方案》出台的重大意义　沈阳市委市政府一直高度重视环境保护工作，特别是针对社会各界高度关注的雾霾问题。曾维书记、利国市长多次指示要全面贯彻落实党和国家的战略部署，积极适应当前形势需要，顺应百姓期盼，以大气雾霾整治为突破口，高起点谋划环境保护工作新格局。利国市长多次调度和部署，要以最快的速度、最大的力度加速改善我市大气环境质量。为此，市委市政府决定全面启动蓝天行动，就治理雾霾有关问题做出了明确指示，明确要求高起点谋划新环保格局；明确要求3年内要使空气质量大变样；明确要求起草《市委市政府全面加强环境保护工作的意见》和《沈阳市蓝天行动实施方案(2015-2017年)》；明确要求环境保护必须走环保产业发展道路；明确要求必须改革环境管理体制；明确要求召开全市蓝天行动大会。　实施蓝天行动是我市贯彻落实国家稳增长、调结构、惠民生的重大举措，可以加速推进城市环境改善的进程，给广大百姓创造良好的生活环境；可以通过环境保护的倒逼机制，加速推进我市经济结构的调整和产业结构的优化；可以培育出环境治理的巨大市场，加速发展环保产业，形成新的经济增长点；可以凝聚全社会的信心与共识，加速实现沈阳老工业基地的全面振兴。

　　三、《实施方案》要实现的目标

　　通过大力实施环境治理，把绿色发展转化为新的综合实力和竞争优势，通过3年的努力，使优良天数大幅增加，环境治理明显见效，百姓明显感受到环境质量改善。到2017年，环境空气质量优良天数达到240天，比2014年增加49天。细颗粒物(PM2.5)浓度下降15%，全国排名上升到中游水平。

　　四、《实施方案》的主要内容

　　《沈阳市蓝天行动实施方案(2015-2017)》作为全面贯彻落实《中共沈阳市委沈阳市人民政府关于全面加强环境保护工作的意见》的措施性指导文件，是目前国内较为系统、全面并具有操作性的方案。《实施方案》共分为三个部分，十七项，共55条。《实施方案》以治理燃煤污染、控制机动车尾气污染、整治扬尘污染、治理工业污染为重点，提出十项工作措施、48条任务。主要包括：

　　(一)通过强化能源结构调整，实施煤炭总量控制；

　　(二)优化供热结构，强化燃煤锅炉管理；

　　(三)大力发展绿色交通，防治机动车尾气污染；

　　(四)严格管控扬尘污染，提升城市管理水平；

　　(五)全面治理工业污染，落实达标排放；

　　(六)运用综合治理措施，全方位治理雾霾；

　　(七)建立完善的环保政策体系，强化严格执法；

　　(八)建立强有力的组织体系，强化考核和责任追究；

　　(九)加大政府资金投入力度，建立环保市场化体系；

　　(十)强化社会监督，推动全民参与环境保护。

　　(稿件来源：市环保局)