一、起草背景

　　近年来，我市城区绿化工作围绕“三环、三带、四楔”体系，组织实施开展了2016-2018年绿化提升三年行动，重点推进了“一河两岸”、道路、水系、公园、景观节点、增绿补绿等城区绿化工程，城区绿化工作取得了积极成果，生态环境质量得到了明显改善。至2018年底，全市建成区绿地面积为205.45平方公里，建成区绿地率达到36.69%，人均公园绿地面积为12.81平方米，公园绿地500米服务半径覆盖率达到75.5%。

　　尽管城区绿化工作取得了一定成效，但仍然存在一些短板和不足，主要表现在：

　　1.绿地建设速度低于城市空间扩展速度，2008年以来，绿地面积增加和增长率逐年减缓，绿地率指标下降。

　　2.大东区汽车城、沈河区东部、铁西区建大以北、于洪区大韩、于洪新城、皇姑区塔湾、苏家屯区7处地区存在较大规模的集中覆盖盲区，公园绿地服务半径不达标。

　　3.附属绿地事前、事中、事后监管不到位，未达到规划标准。

　　4.城区内大量土储、棚改地块地面裸露。

　　5.庭院绿化管养弱化，部分企事业单位绿地养护管理不到位、病虫害严重，导致原有植物枯死、病死，绿地逐渐退化流失；全社会共建共享意识不强，对庭院绿化是“义务”的观点缺乏认识；单位庭院内违建、圈占、硬化等毁绿、占绿现象时有发生。

　　6.各地区对绿化建设认识不到位，重视程度不够。

　　二、制定依据

　　2019年8月，中共中央、国务院相关文件要求各地要开展大规模国土绿化行动。9月，市委《关于加强薄弱环节全面建成小康社会的实施方案》要求2020年底前我市建成区绿地率目标值达39%。10月，《沈阳市人民代表大会常务委员会关于加强城乡绿化工作的决定》要求我市城区绿化工作要进一步提升绿量、均衡公园绿地分布、加强绿化执法、适当增加绿化投入。

　　三、主要内容

　　方案共分为5部分，分别是总体要求、工作目标、工作任务、资金测算及安排、保障措施。

　　1.总体要求。提出了以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，牢固树立并践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照“生态优先、以人为本，规划先导、统筹发展，条块结合、属地为主，政府主导、社会参与，保护存量、稳步增量”的基本原则，加快形成科学合理的城市绿化发展格局，为人民群众提供更多的绿色福利。

　　2.工作目标。到2022年底，共计划新增绿地面积8.02平方公里，建成区绿地率达到38.12%，公园绿地服务半径覆盖率达到80%。计划目标具体分解如下：

　　到2020年底，新增绿地面积3.9平方公里，建成区绿地率达到37.38%，公园绿地服务半径覆盖率稳定在75.5%。

　　到2021年底，计划新增绿地面积1.96平方公里，建成区绿地率达到37.73%，公园绿地服务半径覆盖率稳定在78%。

　　到2022年底，计划新增绿地面积2.16平方公里，建成区绿地率达到38.12%，公园绿地服务半径覆盖率稳定在80%。

　　3.工作任务。明确了完善城区绿化规划、实施增绿工程、实施补绿工程、实施复绿工程、提升绿化管理水平等5方面、21项工作任务。

　　4.资金测算及安排。明确了项目资金估算、出资方式及市、区出资比例。

　　5.保障措施。提出了加强组织领导、多方筹集资金、强化督导考核、增强全民参与意识等4项保障措施。

　　四、适用范围

　　全市13个区、县（市）城区范围内的增绿、补绿、复绿工作。

　　五、操作方法

　　（一）挂图作战。确保任务落到项目、项目落到地块、地块落到图上，实现一区一图（责任单位、责任人、节点工期、完成时限），细化横道图、鱼骨图。

　　（二）按周调度。市城市管理综合行政执法局实行周调度机制，将全年城区绿化工作细化到每周实施内容，每周对各区绿化工作情况进行调度，汇总项目进展和存在问题，并上报市政府。

　　（三）简化手续。市财政投资2000万元以下、原址改造、不涉及规划红线调整且不改变土地性质绿化项目，可以履行简易手续，加快推进绿化项目实施。

　　六、关键词诠释

　　1.建成区：城市建成区的简称，是指城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。具体指一个市政区范围内经过征用的土地和实际建设发展起来的非农业生产建设的地段，包括市区集中连片的部分以及分散在近郊区域城市有密切联系，具有基本完善的市政公用设施的城市建设用地（如机场、污水处理厂、通讯电台）。

　　2.建成区绿地率：指城市建成区内各绿化用地总面积占城市建成区总用地面积的比例。允许将建成区内、建设用地外的部分“其他绿地”面积纳入建成区绿地率统计，但纳入统计的“其他绿地”面积不应超过建设用地内各类城市绿地总面积的20%；且纳入统计的“其他绿地”应与城市建设用地相毗邻。

　　3.公园绿地服务半径覆盖率：公园绿地服务半径覆盖的居住用地面积与居住用地总面积的比值。对设市城市，5000㎡（含）以上的公园绿地按照500m服务半径考核，2000（含）-5000㎡的公园绿地按照300m服务半径考核；历史文化街区采用1000㎡（含）以上的公园绿地按照300m服务半径考核。

　　七、配套措施

　　1.各地区参照市城乡绿化工作领导小组架构成立区级绿化工作领导小组。

　　2.实行市长月调度、分管副市长半月调度、城乡绿化工作领导小组办公室周调度制度，有效发挥市区两级绿化工作领导小组作用，加强工作组织协调，按时间节点推进工作进度。明确任务、责任清单，实行红黄绿灯模式，及时解决项目推进过程中存在的问题、难点，加快推进城乡绿化建设。

　　3.项目开工后，市城市管理综合行政执法局派出工作组，每周到各区绿化现场实地进行督察指导，了解项目进展情况，做好现场调研记录，实地解决项目进展过程中存在的问题，对难以解决的重大问题提报市绿化领导小组协调解决。

　　4.结合方案内容，组织园林绿化技术人员编制《沈阳市城区绿化工作实施技术导则》，导则内容包含植物选择、各类绿地设计、绿化施工技术、养护管理技术、病虫害防治、审批流程及造价标准等相关内容，科学指导各地区开展城区绿化工作。