一、《方案》内容制定的依据和过程

　　按照市委、市政府决定打造国际化营商环境作为新一轮振兴的切入点和突破口，明确连续三年开展专项整治，我局制定了《沈阳市2019年优化营商环境专项整治行动方案》（以下简称方案）。《方案》贯彻落实了市委、市政府指示精神，形成了涉及政府失信、办事难、跨区拉税源、企业配套不健全、市场准入门槛高、乱收费乱罚款乱检查、政策落实难7个方面整治内容的《方案》。《方案》已征求各部门意见，明确要求建立工作台账，列出整改措施清单，强化序时目标和评估标准，建立健全工作机制。

　　二、《方案》主要内容解读

　　《方案》主要包括四部分。

　　第一部分工作目标。在巩固2018年专项整治成果的基础上，聚焦市场主体最困扰、群众最反感、制约发展最突出的问题，着力在政府失信、企业和群众办事难、跨区拉税源、企业配套不健全、市场准入门槛高、乱收费乱罚款乱检查、政策落实难等七个方面深入开展专项整治，持续优化营商环境，激发市场活力，实施开放创新双轮驱动，推动沈阳全面全方位高质量发展。

　　第二部分整治内容。1.开展政府失信专项整治。整治拖欠工程款、招商政策不兑现、“净地不净”等政府失信问题。2.开展办事难专项整治。整治企业和群众办事排长队、来回问、多次跑、跑多门、“推绕拖、生冷硬、庸懒散”等问题。3.开展跨区拉税源专项整治。解决以重复享受市区两级税收优惠政策为手段，导致地区间出现争抢存量税源户的不当竞争和恶性竞争问题。4.开展企业配套不健全专项整治。解决各类因基础设施专项规划管控能力弱而导致水电气热等基础设施配套不健全，影响企业正常生产经营等问题。5.开展市场准入门槛高专项整治。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，纠正滥用行政权力排除限制竞争行为。6.开展乱收费乱罚款乱检查专项整治。整治骚扰性执法、创收性执法、上限执法等“合法性伤害”行为，清理规范各类涉企保证金。7.开展政策落实难专项整治。解决政策执行不规范不透明、兑现难等问题，特别是落实减税降费政策措施存在“中梗阻”、行动慢、打折扣、搞变通的现象。

　　第三部分责任分工。明确各项整治任务责任单位和具体职责：市专项整治行动领导小组办公室设在市营商局，负责综合协调、监督检查和工作对接，政府失信专项整治行动组牵头单位为市发改委，办事难、跨区拉税源专项整治行动组牵头单位为市营商局，企业配套不健全专项整治行动组牵头单位为市工信局、市农业农村局、市商务局，市场准入门槛高专项整治行动组牵头单位为市市场监督管理局，乱收费乱罚款乱检查专项整治行动组牵头单位为市司法局，政策落实难专项整治行动组牵头单位为市政府办公室，专项整治行动组负责组织实施各专项整治行动，制定整治行动方案，开展专项检查，调度整治落实情况，督促解决所发现问题，提出相关工作建议，向领导小组报告工作进展情况。

　　第四部分保障措施。包括明确时间节点，制定工作步骤；加强组织领导，落实工作责任；突出问题导向，动态调整内容；强化工作协同，加强宣传引导；健全工作制度，强化督导问责等。

　　以上为《方案》解读，我局将按照市委、市政府部署要求，严密组织，强力推进，确保专项整治取得实效，持续巩固整治成果。